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目    录

国外经济
应对疫情经济冲击的各国政策与借鉴……………………………………………………………1
全球应对新冠肺炎疫情影响的经济政策分析……………………………………………………5
疫情冲击全球经济各方应对措施持续加码………………………………………………………15
美欧祭出更多政策工具期待“稳经济”…………………………………………………………17

国内经济
疫情导致逆全球化加剧,但为何中国仍坚持让开放之门越开越大?…………………………20
疫情常态化下民营经济发展危中有机……………………………………………………………23
深化疫情时期的供给侧结构性改革………………………………………………………………25
疫情之下中国经济新走向…………………………………………………………………………27
提升产业链供应链竞争力…………………………………………………………………………31
疫情之下,中国网络消费展现强大动力…………………………………………………………33

文化产业
疫情之下,文化产业如何打好持久战……………………………………………………………34
思考:战胜疫情靠什么?解码背后的文化自信…………………………………………………36

专家观点
后疫情时代下文化产业如何把握政策“窗口期”?……………………………………………39
疫情与经济形势仍有悬念…………………………………………………………………………44

索引 ………………………………………………………………………………………………46
   

 

 

 

 

 

 


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·国外经济·
                           应对疫情经济冲击的各国政策与借鉴
    随着新冠疫情在全球蔓延,各国纷纷采取各种类别的措施应对疫情对经济可能带来的冲击和影响。G20首脑临时峰会召开,各国宣布将经由财政政策、各类经济措施和担保计划,向全球经济注入5万亿美元应对疫情冲击的负面影响。各国应对疫情的经济政策、具体手段、规模不尽相同。当前,对于应对疫情的经济政策选择也有较多讨论。政策应对不足和准备不充分,可能成为疫情冲击下的一个新的风险点。因此,有必要观察和总结各国政策应对思路,总结国际经验,探索可供借鉴的政策思路。
    政策应对不均,协同性不佳
    表1列出了G20国家应对疫情影响的主要政策措施情况。从应对政策的主要内容来看,主要包括:为雇员提供收入补助、为患新冠或疑似隔离雇员提供社会保障、为企业提供国家信贷支持、延缴税收、延缴社保或提供补贴、延迟债务偿付和为公民提供发放现金等。从各国的使用数量来看,为企业提供信贷支持和税收延缴是采用较多的政策。从政策类别和手段的多样性来看,G20中的发达经济体普遍采用了更多手段以应对疫情冲击,除了企业的信贷支持和税收延缴,对家户部门提供工资收入补助也是普遍做法,此外,还有较多发达经济体为公民直接发放现金。相比而言,新兴经济体应对疫情经济政策种类相对较少,一些国家的政策尚未出台或正在出台。这一特征与当前疫情高峰主要集中于欧美国家有关,但随着疫情的蔓延,新兴经济体出台各类应对措施的可能性和必要性在上升。
                   

              
    图1整合各方信息总结G20国家的财政承诺规模,与表1反映的信息一致,发达经济体财政承诺更高。德国、法国、日本、澳大利亚和美国的规模都接近或超过了GDP的10%,其中美国的绝对规模最大,达2万亿美元,德国占GDP的比重最高,约占GDP的30%。从GDP占比排序来看,排序靠前的除中国外,其他也多为发达经济体,新兴经济体总体应对疫情的承诺规模仍然较小,显示出各国政策协同性较低。
             


德国的应对细节:规模巨大、紧跟企业
    从这次各国采取的政策实践来看,扩大财政支出规模不是重点,更多的是应对疫情对企业和居民部门的冲击。应对疫情政策的细节值得进一步分析。本节重点介绍德国的财政政策支持方案。德国经验对于中国而言更具有借鉴意义:第一,德国的制造业对经济很重要,且处于区域价值链的枢纽;第二,政府对于财政规则的把控较严格;第三,德国的财政状况总体较好,与其他发达经济体有较大区别。德国在全球金融危机之后的政府债务规模曾经上升至GDP的80%,但是后来经过财政整顿又下降到了60%左右。有研究表明,财政状况较好的经济体,实施扩张型财政政策的效果更佳。
    德国联邦政府在3月8日和23日公布了两轮财政支持计划,合计承诺的政策金额在1万亿欧元左右,占GDP的比重约30%,规模为欧盟最大,也是德国史上出台的最大支持计划。第二轮计划的实施意味着德国在2020年将出现自2013年以来的首次赤字。支持计划的主要内容包括:
    第一,设立5000亿欧元经济稳定基金(WSF),其中包括4000亿欧元用于覆盖企业债务,1000亿欧元用于为企业注资。
    第二,通过复兴信贷银行(KfW)的担保,向企业提供大量流动性支持。对企业贷款担保比例从50%大幅提升至80%,年营业额低于20亿欧元的小企业担保达到90%,对年营业额高达50亿欧元的大型公司,国家担保也提高到贷款的70%。3月23日的计划中,为KfW提供了1000亿欧元的额外支持。
    第三,增加1560亿欧元紧急预算,包括:建立500亿规模的即时援助计划(Soforthilfe),为自雇者和小企业提供支持三个月运营成本的补助,且不必偿还;为医疗体系注资35亿欧元,并有550亿欧元用于疫情蔓延的灵活应对。
    第四,企业更容易获得政府补贴的短期工作计划(Kurzarbeit),企业减少员工工作时间而不是把他们解雇,同时联邦就业局支付净工资损失的60%(有子女的雇员支付67%),临时工也有权获得此项计划保障,因工作时间下降而减少的社会保障金会被返还给企业。
    第五,直到2024年,新增124亿欧元的公共部门投资,分四年实施,其中80亿欧元用于改善交通基础设施,30亿欧元用于建设经济适用房。
    从扩大财政开支赤字的视角来看,第一轮确定的政策支持计划尚不涉及额外的政府财政资金补充,第二轮措施中,新设的基金WSF将从2009年应对上轮危机而建立的SOFFIN重组而来,其应对能力可以覆盖计划的企业债务目标。但是其他部分都涉及到政府新的开支。根据EIU的估计,考虑到政府税收收入预期也将大幅下滑,预计德国联邦政府今年将增加约3560亿欧元(约占GDP的10.4%)的政府债务,远远高于每年新增债务不超GDP0.35%的目标。
    从德国政府财政政策应对疫情的具体内容来看,相关的政策并不致力于将政府开支作为经济增长的替代引擎,例如,从新增的公共部门基础设施和住房相关投资情况来看,其占GDP的比重大约是0.1%每年,这与总体规模(约30%的GDP)相去甚远。而是侧重于两方面:第一,向企业提供充足流动性,以降低企业因疫情冲击而上升的破产风险;第二,向劳动者提供收入损失补偿,以对冲因疫情不能工作或失业造成的个人相关风险,这有助于平抑疫情带来的失业率上升风险,并使居民部门收入支撑私人部门消费不至于过快下滑。值得注意的是,对于劳动者收入的保障,也主要通过企业渠道来实现,并非由个人申请。
    应对疫情的政策逻辑
    面对疫情冲击,政策应该做些什么?这需要关注疫情如何冲击经济。疫情对经济的冲击和过往多次的冲击均有所不同,供给侧和需求侧冲击同时出现,实体经济和金融不确定性并存。根据Richard Boldwin的总结,从居民、企业、金融、政府和国外五部门资金环流的视角来看,疫情对经济的冲击至少有五个渠道:
    第一,疫情冲击带来的隔离、闭店、旅行限制、裁员、降低工作时间对居民支出的影响,继而传导至企业部门。第二,对居民部门储蓄的影响,继而传导至银行部门。第三,居民支出中可贸易品的下降部分,传导至国外部门和企业部门,同时由于疫情全球蔓延,国外部门需求下降也会反向影响国内;第四,国内供应链中断、需求冲击带来企业部门破产、金融状况恶化和递延投资;第五,企业部门金融状况恶化和预期恶化,影响金融部门,金融部门流动性的恶化也会影响企业部门的融资情况。
    由此可见,在疫情对实体经济冲击中受到最大冲击的是一国的企业和居民,应对疫情的政策目标就是在上述五个渠道的传染中起到阻断和缓冲(buffer)的作用。这与当前主要经济体的应对措施在逻辑上是一致的。
    应对疫情政策的再思考
    从国际经验来看,对于当下政策讨论的几个关键问题都有一定的借鉴:
    第一,应对疫情扩张型的政策是不是就是刺激政策?并非如此,应对疫情影响政策的思路应重点关注企业和居民所受到的疫情冲击,对企业部门采用多种方式提供流动性支持,这既是纾困,也是防止经济陷入恶性循环,产生进一步的下行压力;对于居民部门,受疫情冲击最大的是对于工作的不确定性和工资收入的不确定性,这本质上是与企业是联动的,政府稳定失业的思路不应是强制企业留人,而是为工资和社保做出经常转移的安排。
    第二,要不要担忧财政政策的挤出效应?这取决于财政政策的具体方式,如果政策应对得当,就不需要担心。挤出效应在政策效果中的反映可以通过乘数效应来简介衡量。财政政策的乘数效应是指财政余额的一单位变动(这里可以是增支、减税、注资、经常转移等)所带来的相应产出的变动。政府进行大规模的支出和减税与经常转移政策的乘数效应并不相同,前者被认为有较多的挤出效应,因此乘数效应相对较小,大约在0.3-1.1之间;减税和经常转移政策的挤出效应较少,乘数效应大约在1-5之间,经济政策效果更好。同时,研究也多发现危机时期的财政政策乘数效应要高于平时。
    第三,能不能短期放弃财政平衡或相关赤字目标?能,而且应该做。扩张政策除了实际效果,还应当发挥政策指引功能,明确扩大开支,扩大财政赤字,能够给予市场和企业更多信心。从发达经济体中对扩张财政较为保守的德国的情况来看,如果承诺计划按量执行,那么今年的赤字规模将远超德国宪法规定的GDP0.35%的目标。
    第四,疫情下的宽松政策能否仅沿用减税降费等常态时扩张型财政政策?不能。对于企业而言,在疫情冲击下面临生死而非多少的考验,在停工停产没有交易的情况下,减税降费的作用很小。从国际经验来看,延缴包括增值税在内的税款也在疫情政策支持中,但远非最重要。帮助企业缓解债务约束、融资压力,为企业提供流动性支持,且将这种政策倾斜于中小微企业,对企业继续雇佣员工进行补贴支持等,才能更好的实现应对疫情冲击的目的。
    第五,怎么理解这种大规模、超预期经济政策的逻辑?这次国际政策有一个很重要的特点:政策多有预备(standby)的特征——给出一个很大的额度(甚至如美国量化宽松似的无上限),但是是按需申请后再操作并执行,给出的额度并非是最后真正实施的规模。这与疫情冲击存在的不确定性密切相关。金融和实体经济的冲击有过往经验可循,对其传导方式、路径、规模均可预判。但对于疫情冲击来说,每个国家都是摸着石头过河,因此把政策量预备足,对于市场和政府都将有更大回旋余地。
                                                               财经网站 2020-04-03

 

                       全球应对新冠肺炎疫情影响的经济政策分析
    新冠肺炎疫情通过对社会及其正常运行体系的冲击使得实体经济停摆,产生极为直接、全面和巨大的影响,包括需求大幅下降;供给受到极大冲击;金融市场高度紧张和动荡;各宏观经济指标全面恶化、不确定性不断增大。
    全球各主要经济体对疫情的防控,先后从以稳定金融和经济为主线的“常态管理”,迅速转变为以抗疫救灾为首要任务,同时维护金融和经济稳定的“非常态应对”。
    各主要经济体的货币金融与财政政策紧密围绕“1+5”的目标。即首要目标是支持抗疫救灾,然后加以5个经济目标:保障民生、纾困企业、稳定金融、降低经济危机风险、引导市场预期和准备经济复苏。这些政策呈现如下“全球性应急管理”的特点:连续出台且目标明确、力度空前、工具丰富、覆盖全面、各国政策联动。
    各主要经济体的经济金融政策目前起到了一定的稳定预期的政策效果。可以预见,随着疫情得到控制,各国的经济政策会步入第三阶段,即稳定经济、推动复苏。相应的政策目标会转向常态目标,即就业和经济增长,其模式也会逐渐趋于常态管理。需要强调的是,经济的稳定和复苏只能是在疫情完全控制以后才有可能实现,并成为政策的主要目标。
    下一步各国政策走向取决于四个因素:一是各国疫情发展及疫情防控成效,二是现行政策的效果,三是经济形势的发展,四是全球疫情蔓延的情况。面对新冠肺炎疫情这一全人类的共同危机,各国必须进行防疫协作,积极支持国际组织发挥作用。在此基础上,要加强国际宏观政策协调,共同维护全球产业链供应链稳定,以此稳固世界经济的发展。
    此次新冠肺炎疫情对全球社会和经济带来了巨大的影响。随着疫情在全球蔓延,各主要经济体不断推出超常的经济政策予以应对。本文尝试对此次疫情的特性和发展,其对全球经济的冲击机理、传导路径和实际影响,以及各主要经济体经济政策的应对模式、主要目标和举措进行一个系统的梳理和分析,并对各项主要经济政策的效果和影响提出初步的评估和讨论。
    一、此次疫情的性质和特征
    准确、深刻地认识此次疫情的基本性质、重要特征、发展规律,是判断其对社会和经济的近期和远期影响、制定恰当应对措施和政策的基础。
    1.疫情的基本性质
    此次疫情发生至今,其性质和特征已非常明确,即突发的全球性灾难(global catastrophe)。它既不同于外生的突发性自然灾害,如地震、台风,也不同于内生的突发公共事件如911.其起源虽是外生的,即COVID-19病毒,但其影响又取决于全球的抗疫举措,从而是外生伴随内生、两者互相作用。正因如此,其影响更具有全球性,持续时间更长,且具有极大的不确定性。
    这场突发的全球性灾难,已经对全球经济和金融市场造成了剧烈冲击,并有可能演变成为一场全面的经济和金融危机。与历史上以往的全球经济金融危机相比,此次疫情的起源和性质截然不同,它直接冲击实体经济的基础,即居民和企业。
    由于疫情的演变取决于外生与内生的相互作用,各国政府的应对措施是否得当,以及全球政策是否能够协调配合,对控制疫情在全球蔓延有着决定性的作用。而疫情的逐步扩散,以及其严重程度的不断增加,也导致了政府的应对模式从常态管理模式急速转变为非常态模式,并且应对措施不断升级加码。
    2.疫情的特征
    与一般自然灾害和公共突发事件相比,此次新冠肺炎疫情具有以下特征。
    第一,发展的全球性。截至4月5日,全球已有203个国家地区出现新冠肺炎病例,确诊超过119万例。
    第二,影响的全面性。此次疫情对经济基本面的冲击罕见地同时体现在供给端和需求端,给各国政府的公共卫生防疫系统、社会组织秩序和制度体系,以及经济体系带来了巨大的考验。
    第三,程度的严重性。目前,美国的纽约州、意大利的伦巴第大区和西班牙马德里已成为全球受疫情影响最严重的地区。若疫情继续快速蔓延下去,很多国家可能也将同样面临类似的挑战。
    第四,较长的时间性。从1月下旬开始到现在,疫情已经持续了2个多月。就目前人类对新冠肺炎病毒的认知而言,从防治上克服可能还需要相当时间。
    第五,极大的不确定性。疫情今后的演变、持续时间、影响范围目前都存在着巨大的不确定性。如果疫情进一步蔓延,将会对全球经济带来进一步的影响和更大的不确定性。
    二、新冠肺炎疫情对全球经济的影响
    就疫情对全球经济的影响,我们首先就其影响机理、传导途径和实际影响做一个简要的梳理和分析。
    1.影响机理
    一是疫情对实体经济产生直接影响。各国采取的疫情防控措施对社会运行体系的影响,迅速传导到实体经济。从需求侧来看,居家隔离导致消费骤减,对总需求也造成了巨大负面影响;从供给侧来看,企业生产被迫中断,产业链和供应链出现断裂;未来疫情拐点的不确定性,也给经济带来巨大的不确定性。
    二是实体经济的下滑和不确定性同时影响金融市场。实体经济下滑对金融市场的影响具体表现在各国金融市场流动性紧张,资产价格大幅下跌及波动率上升。并且由于经济下行,导致企业信用风险也快速提升。
    三是对经济恶化的顾虑和财政的制约影响了各国政府控制疫情的决心,从而带来疫情的扩大。主要西方国家并未于第一时间采取有力的防控措施,导致疫情迅速扩大,进而又延缓了实体经济的恢复,出现了“疫情扩大→实体经济下滑→金融市场冲击→疫情控制不足进一步扩大”的恶性循环。
    2.传导途径
    疫情及相应的管控措施对经济的冲击是多方面的,并相互传递。
    一是产业之间相互传递。疫情的影响从受影响最直接的行业,通过行业之间的供应链,以及“收入-消费”这一链条传导到更多行业。
    二是金融与实体经济之间的相互传递。疫情对经济的影响首先体现在制造业、服务业等实体经济领域,进而导致金融市场的下跌与波动;金融市场的下跌反过来又导致企业现金流和资产负债表的进一步恶化。
    三是微观与宏观之间的传递。疫情对微观个体的生产和消费的影响反映在宏观经济层面的各项指标;供给冲击和宽松货币政策,又可能带来通胀压力,这些宏观因素反过来又会影响微观层面,导致居民消费水平的下降。
    四是国际间的传递。疫情的全球蔓延导致部分全球供应链和国际贸易中断。全球资本市场共振下行,美联储宣布降息后,世界主要经济体也采取了类似策略。
    3.实际影响
    一是需求大幅下降。疫情在全球不断蔓延之下,各国的总需求都受到了巨大的负面影响。封城、社会隔离等措施使得居民消费大幅下滑,这也导致企业对上游产品和原材料的需求大幅下降。
    二是供给受到极大冲击。在疫情全球蔓延的情况下,社会隔离等措施导致劳动力短缺,各行各业生产停滞和无法复工导致各国供应链中断。疫情对服务业、产业链较为全球化的行业、进出口贸易的相关行业和强顺周期行业,带来较大的负面影响。
    三是金融市场高度紧张。疫情给经济带来的影响和巨大不确定性立即在金融市场上产生一系列连锁反应:流动性从松到紧,市场流动性指标均呈现2008年全球金融危机时的走势;信用从扩张到收缩,央行向市场提供了大量流动性,但是金融机构之间的流动性供给意愿并未上升;风险偏好由高向低快速转换,投资者偏好持有现金;美元成为避险资产,大规模的美元回流使得新兴市场货币面临贬值压力;资产价格大幅下跌。
    四是全球宏观经济指标将全面下降。在疫情的蔓延下,各国总需求和总供给的双重下滑,将导致各国的GDP预期下降,前景堪忧,同时失业率大幅上升。据联合国经济与社会事务部预测,受疫情影响,今年全球国内生产总值将萎缩近1%。
    三、各国经济政策的归纳和分析
    1.经济政策的驱动、目标及其演变
    随着新冠肺炎疫情在全球快速蔓延,各国的经济政策目标和模式也逐渐发生根本性转变。欧美的经济政策,在疫情扩散阶段是以稳定经济和金融为主线的常态管理;但随着疫情的全球性爆发,现在已完全转变为“以抗疫救灾为首要任务”的非常态应对,其经济措施着力点在支持抗疫救灾和保证经济发展两个方面。
    根据疫情发展的不同阶段,我们对各国经济政策的目标和举措形成如下的分析框架。
    第一阶段:以稳定经济和金融为主线的常态管理。
    在这一阶段,疫情尚处于全球局部发生阶段,欧美主要经济体对病毒的判断也处在“存在可能蔓延至本国的风险”的阶段,并未采取超常规的应对措施,而仅采取了常规的货币政策,以稳定金融市场和经济、维护市场信心为主要目标。
    第二阶段:“以抗疫救灾为首要任务,同时稳定经济金融”的非常态应对。
    从3月中旬至现在,疫情进入全球爆发阶段,以美欧为代表的主要经济体的国内疫情开始快速蔓延,各国政府逐渐意识到疫情防控是当务之急,也是经济政策的首要目标和实现其他目标的基础。全球主要经济体的经济政策都进入了非常态应对的管理模式。这一阶段的经济政策都围绕疫情防控、救助、缓释风险、稳定经济与市场来展开,以抗疫救灾为首要任务,同时兼顾稳定经济金融。
    具体来讲,这一阶段非常态应对的经济政策目标为“1+5”。首要目标是支持抗疫救灾,然后加以五个经济目标:保障民生、纾困企业、稳定金融、降低经济危机风险、引导市场预期和推动经济复苏。
    各国的政策随着疫情的发展演变不断调整目标和层层加码,这一特征将会贯穿至抗疫取得确定性胜利之前的整个期间。
    第三阶段:以复工复产和经济复苏增长为目标的常态经济应对。
    可以预见,随着疫情得到控制,各国的经济政策会步入第三阶段,即稳定经济、推动复苏。相应的政策目标会转向常态目标,即就业和经济增长,其模式也会逐渐趋于常态管理。需要强调的是,经济的稳定和复苏只能是在疫情完全控制以后才有可能实现,并成为政策的主要目标。
    2.各主要经济体抗疫经济政策
    1)中国
    中国的应对政策一开始即以疫情防控为主要目标,进入第二阶段非常态应对。这一阶段的主要政策目标是抗击疫情和帮助家庭、企业渡过难关。在疫情防控方面,代表性政策为武汉暂时关闭离汉通道、春节假期的延长,以及安排疫情防控重点物资生产企业复工复产。同时,对疫情可能带来的影响进行评估,出台疫情医疗保障措施、企业流动性支持措施和稳定就业措施。
    从2月底开始,中国的疫情防控政策逐步过渡到第三阶段,即复工复产与经济复苏。这一阶段相关政策包括阶段性减免企业社会保险费、对中小微企业贷款实施临时性延期还本付息,以及人民银行实施的普惠金融定向降准和运用再贷款再贴现支持企业复工复产等。同时,加强国境卫生检疫工作,对入境人员采取集中隔离措施。
    2)美国
    美国的疫情防控政策在经历了第一阶段后进入第二阶段。
    第一阶段是将病毒控制在本国以外,避免疫情的区域性转移,同时采取常态的货币政策稳定金融市场。疫情开始全球蔓延后,全球股市出现大幅下跌和波动。从3月3日宣布紧急降息,到3月23日推出无限量QE,美联储采取了一系列措施,向金融市场注入大量流动性,其目的在于切断金融市场对实体经济可能的负反馈作用。
    第二阶段是以非常态经济政策,全方位控制疫情及消除影响阶段。在3月中旬之前,美国一直在抗击疫情和维护经济中摇摆。最终,持续升级的疫情使特朗普将抗击疫情作为首要任务。该阶段的政策主要集中在抗疫救灾、保证民生、稳定经济上。例如,3月25日,美国参议院全票通过2.2万亿美元的救助计划。
    3) 欧洲各国
    与美国类似,欧洲大部分国家也没有在第一时间采取有效措施进行疫情防控,而是推出一系列宽松的货币和财政政策应对金融市场的波动和经济的冲击,直至病毒全面扩散后,才开始采取一系列防控措施。可以说,欧洲各国也处于疫情应对政策的第二阶段,即非常态应对阶段。
    3.各国抗击疫情的主要政策梳理
    1) 公共卫生危机管理政策
    a)旅行和入境限制:随着疫情扩散,绝大多数国家和地区采取了旅行和入境限制。
    b)商业社会活动临时中止:多个国家和地区禁止或推迟多人集会及大型活动,关闭酒吧、餐厅、剧院、电影院、体育馆等公共场所,关闭学校和企业,倡导在家工作。
    c)公共卫生和医疗:包括方舱医院的建立;医务人员跨区调动;提供紧急资金支持疫苗研发和医疗产品分发;增加公共卫生和医疗支持;加强信息分享,开展药物、疫苗研发、防疫合作等。
    d)人员流动监控:例如中国推出健康码解决人员出行问题。
    2) 稳定金融市场的政策
    a)传统货币政策:大幅降低政策利率;加大公开市场操作规模,向市场注入流动性;加大对银行的贴现窗口投放;设立多种紧急信贷计划。
    b)非常规货币政策:美联储、欧洲央行、英国央行均启动了购债计划,且美联储推出无限量QE,并通过设立SPV购买商业票据、企业债券和信贷、ABS;日本央行加大购买风险资产ETF.
    c)其他金融政策:德国、英国、俄罗斯均放松银行业监管政策,调整资本规定以支持银行放贷;瑞士和挪威加大汇市干预力度,维持汇率稳定;欧盟收紧卖空规定、法意西比四国出台卖空禁令、韩国交易所短暂实施涨跌限制。
    3) 维持基本民生的政策
    从增加居民收入和降低居民支出两方面推进,前者主要通过财政政策来实现,包括发放现金、向停工工人支付工资、提供救助以及扩大失业保险等,后者包括延长居民债务还款期限、减免居民医疗费用等。
    4) 保就业机会的政策
    a)对中小企业提供援助并降低税费,确保中小企业不会因为停产而裁员。
    b)维持大企业的正常融资,为供应链的维系提供保障,进而维持小企业的生存。
    4.本次抗疫的主要政策特点
    此次疫情在短期内对全球经济增长和金融稳定带来了巨大的影响,并且已超过2008年全球金融危机。欧美主要国家的经济政策初始时采用的是以稳定经济和金融为主线的常态管理,但是目前已经转变为“以抗疫救灾为首要任务”的非常态应对。此次出台的抗疫经济政策具有以下特点。
    一是视疫情发展状况连续出台,措施力度空前加大。
    二是政策工具十分丰富,既有常规又有非常规工具,以缓解金融市场流动性压力和降低企业融资难度和成本。多国政府采用“直升机撒钱”政策,直接派发现金给公民和企业。这些政策组合与以往相比,有以下不同。首先,财政政策占主导地位。居民和企业的收入受疫情冲击大幅下滑,疫情防控离不开财政的支持,这些问题仅靠货币政策难以解决。其次,财政政策的重点是给居民和企业直接提供资金支持,其目的都在“救难”和“纾困”。第三,货币政策与财政政策相互配合,稳定金融市场预期,防止因疫情而引发系统性金融和经济危机。
    三是政策覆盖面广。应对2008年全球金融危机的政策措施主要集中在金融体系,而此次应对疫情的政策措施既包括不同的金融市场,更包括实体经济的各方面乃至居民。
    四是各国政策联动,全球主要经济体先后紧密出台政策。自3月3日美联储降息以来,全球主要经济体以及其他国家和地区均先后出台了宽松的财政政策和货币政策。二十国集团在3月26日也宣布向全球经济注入超过5万亿美元资金,以及动用现有一切政策工具,以应对疫情及其影响。
    四、对经济政策效果的评估和评价
    1.政策的效果分析
    1) 抗击疫情
    主要国家政府对抗疫的医疗卫生资源的财政支持和投资均大幅上升。
    疫情爆发初期,中国通过快速建造医院、号召全国医护人员赶赴湖北、保证医疗物资的不断供应、免费治疗病人,减少了医疗资源挤兑。同时,再配合各种财政支持政策,使得人民生活和企业复工逐渐回到正轨。
    美国的2.2万亿美元计划中,有1260亿美元直接用于抗疫。根据我们测算,美国政府在抗疫方面的投入能基本满足目前的需要。
    目前德国医疗系统被击穿的概率较低,而德国低病亡率的关键原因之一是该国充足的呼吸机储备。而其他欧洲国家的情况则不容乐观。
    2) 保障民生
    在经济停摆和收入停滞的情况下,评价保障民生相关政策的效果主要看政府的补助是否能让失业人群渡过疫情期。我们的测算给出如下结果:
    在失业率低于11.7%的情况下,美国政府的援助能够让失业居民维持生活4至5个月以上。如果疫情和经济进一步恶化,失业率继续攀升,美国政府将需要额外的资金以资助所有失业居民。同时,美国政府的资助以退税或邮寄支票等方式发放,这一援助速度是否能够及时保障民生还有待观察。
    在欧洲各国中,英国对个人的补助力度是目前最大的。英国政府3月20日推出援助方案,可以帮助英国疫情期间失业的居民维持生活3个月。欧盟4月2日推出规模达1000亿欧元的“紧急状态下减轻失业风险援助”。如果欧盟地区失业率达到15%,则此援助金额支撑不过2个月。
    3) 纾困企业
    对企业救助的效果,主要体现在小企业在无经营收入下可以维持多少天,以及政府的救助可以帮助企业延长多少天。我们的测算结果如下:
    美国小企业在现有的政府救助下,总的现金维持时间约为80天。美国政府部门需要加快政策执行与协调效率,避免出现援助资金尚未到位,企业已经出现流动性问题的情形。
    英国政府3月17日公布的财政纾困措施让每家小企业能获得18591英镑,此现金流能让小企业维持时间延长约20天。即便如此,大部分小企业维持时间都不会超过两个月。英国政府已提出后续会根据疫情追加财政补助。
    日本于3月10日左右宣布第二批应对策略,平均每家中小企业将获得698美元,远不足维持现金流,大部分中小企业维持都难以超过2个月。
    4) 稳定金融
    通过各种丰富的货币金融政策工具,美联储为市场注入了流动性,防止流动性危机,目前尚未出现大型金融机构倒闭。衡量市场恐慌程度的VIX波动率指数,目前已从3月16日的82下降到4月3日的46.8,表明金融市场渐趋稳定。
    5) 降低经济危机风险
    经济是否衰退,可以从GDP和失业率两个指标来衡量,并结合采购经理人指数(PMI)、申请失业救济人数、消费者信心指数等来判断。中国的PMI已从2月份的35.7%上升到3月份的52%,说明中国严格的疫情防控政策为经济恢复做好了铺垫。美国及其他正处在疫情爆发期的国家,宏观数据还有待观察。
    6) 引导市场预期、推动经济复苏
    宏观政策的一个基本目标是引导企业、居民、市场形成合理稳定的预期,降低面临重大不确定性时的恐慌情绪,从而达到稳定市场和经济的作用。此次各国疫情防控的各方面经济政策起到了预期管理的作用。
    2.政策的后续影响分析
    1) 各国主要政策对本国后续影响的分析
    一是金融稳定与企业杠杆问题。过度宽松的货币政策容易在股市和大宗商品市场产生资产泡沫,并且还会压低借贷成本,导致企业及家庭债务规模快速攀升,带来金融风险。
    二是财政挤出效应和刺激可持续性问题。财政刺激容易对私人部门投资形成挤出效应;欧美及日本的政府债务已经很高,影响财政政策的可持续性和有效性;财政赤字是导致发展中国家汇率危机的重要因素。
    三是长期经济结构调整及深层次结构矛盾问题。长期的低利率环境会影响企业提高效益的动力、市场出清的机制和经济结构的调整,也会影响解决制约经济增长的结构性问题,包括人口老龄化、技术创新缓慢、贫富差距扩大等。
    2) 各国主要政策对他国的外部性影响
    力度空前的宽松政策对其他国家带来的外部性影响不容忽视。在经济全球化时代,各国政策都有外部性,但主要经济体和大国的外溢性更强。比如,由于美元的世界货币地位,美国的货币政策的松紧均有“外溢”效果,包括加剧新兴市场的资本流动规模和波动;其他国家货币被动升值和竞争性贬值;新兴市场美元债务压力增加等。值得注意的是,未来量化宽松退出会使得上述影响出现反转,使新兴市场再受冲击。
    此外,疫情可能加剧全球贸易保护主义、单边主义。当前全球产业链和金融市场的相互依存度较高,某些国家逆全球化的政策倾向将给其他国家带来非常大的冲击。
    3) 宏观政策的空间
    为应对疫情,各主要经济体(除中国外)大幅下调了利率,利率水平均达到历史低位。美国已经推出无限量化宽松,未来货币政策空间进一步下降。应对疫情出台的一系列财政刺激政策使得以美日英为首的发达国家的财政负债率又创新高,这也制约了未来财政刺激的空间。
    4) 政府与市场的关系
    抗击疫情过程中,政府以非常态政策应对,强力干预经济是有其必要性的,但也会带来政府和市场关系的变化。要关注这种变化,如果相对固化则可能导致对市场自身恢复能力的抑制,为今后的市场运作及经济运行产生新的不确定性。
    五、下一步发展和政策走向
    下一步各国政策走向取决于四个因素:一是各国疫情发展及疫情防控成效,二是现行政策的效果,三是经济形势的发展,四是全球疫情蔓延的情况。如果各国疫情态势严重、疫情防控效果不佳,那么疫情对全球经济金融的影响将进一步加大,现行政策的力度将无法满足疫情防控、纾困、稳定民生、降低风险的需要,而应进一步加大政策力度、使用更多的政策工具。如疫情持续时间过长,经济则可能步入“大萧条”时期。如果全球疫情在短期内能够得到有效控制,那么未来政策中心将可以从抗疫纾困转移至恢复经济增长。
    值得关注的是,全球疫情防控难度和进度面临几个最为不确定的因素:一是欧美的疫情防控进展状况。二是发展中国家的疫情防控情况。如果疫情在发展中国家出现大规模爆发,将带来疫情在全球的第二次冲击波和巨大的人道危机,并为疫情的最终控制带来更大的不确定性。三是全球疫情的交互影响。需要谨防疫情未来在更多地区的交互影响,否则会导致疫情进一步反复和扩散。
    面对新冠肺炎疫情这一全人类的共同危机,各国必须进行防疫协作,积极支持国际组织发挥作用。在此基础上,要加强国际宏观政策协调,共同维护全球产业链供应链稳定,以此稳固世界经济的发展。
                                                       《上海证券报》2020-04-08

 

                         疫情冲击全球经济   各方应对措施持续加码
  新冠肺炎疫情持续冲击全球经济增长和金融市场稳定,欧美等国家和地区近期不断加码应对措施。石油输出国组织(欧佩克)、俄罗斯和美国等全球产油方也在酝酿措施帮助稳定近期遭受暴跌的国际原油市场。
  疫情持续冲击当前经济
  美国联邦储备委员会8日公布的3月份两次货币政策会议纪要显示,与会美联储官员都认为近几周美国经济前景已急剧恶化并变得非常不确定,下季度美国经济可能下滑,经济重新恢复增长的时间将取决于控制疫情措施的成效和包括财政政策在内的其他应对政策。
  纪要显示,美联储经济学家为与会官员提供了美国经济复苏的两种假设。一种是美国经济将从今年下半年开始反弹;另一种是美国经济今年将进入衰退,复苏要缓慢得多,直到明年才会进入实质性复苏。
  美国全国商业经济协会10日发布的经济学家调查显示,由于新冠肺炎疫情令经济活动严重受限,美国经济已步入衰退,预计今年上半年将继续收缩,下半年开始反弹。受访经济学家预测,按年率计算,今年第一季度美国实际国内生产总值(GDP)将收缩2.4%,第二季度将继续大幅收缩26.5%;第三季度,美国实际GDP将温和增长2%,第四季度继续增长5.8%。经济学家们预计,尽管当前美国就业市场形势严重恶化,但在财政和货币政策支持下,预计今年年底前美国就业市场将逐步改善;虽然就业市场疲软将拖累美国消费开支,但由于消费者将继续购买必需品,美国个人消费开支不会转向负增长。
  据欧洲媒体报道,意大利南部工业发展协会发布的最新调查分析报告称,封城措施实施一个月以来,意大利全国经济损失已高达470亿欧元,约占国民生产总值(GDP)的3.1%。该协会预计,受疫情影响,意大利2020年国民生产总值将会下降8.4%
  英国国家经济社会研究院首席经济学家毛旭新说,新冠肺炎疫情将给全球经济带来巨大但暂时的负面影响。毛旭新表示,根据英国国家经济社会研究院的模型研究,疫情至少会使2020年全球经济总量相对基准水平下降4%。毛旭新认为,大多数欧洲和北美经济体的国内生产总值预计将下降4%以上,但中国的经济状况将会好于欧美经济体。由于几乎所有经济体都采取了货币和财政刺激措施,预计各经济体将在明年弥补大部分损失。
  经济支持措施不断加码
  在新冠肺炎疫情持续的同时,美联储近期多次采取紧急行动。美联储认为,受疫情影响,近期美国国债、企业债券、市政债券、抵押贷款等严重承压、市场流动性减少。美联储采取的更加宽松的货币政策和缓解金融市场压力的举措将有助于为美国经济活动、家庭和企业信贷提供支持。
  美联储9日再次采取行动,宣布将提供总额高达2.3万亿美元的贷款帮助美国家庭、各类企业、州和地方政府应对新冠肺炎疫情和支持美国经济运转。美联储在一份声明中说,将通过大众借贷计划购买高达6000亿美元贷款,为中小企业提供信贷支持;通过一级和二级市场公司信贷工具以及定期资产支持证券贷款工具提供8500亿美元信贷支持,帮助企业和家庭从资本市场获取信贷;设立市政流动性工具为州和市政当局提供高达5000亿美元贷款;为参与小企业管理局薪酬保障计划的金融机构提供流动性支持,以保障小企业贷款和避免裁员。
  美联储主席鲍威尔9日说,美国的当务之急是解决这一公共卫生危机,为病人提供护理并阻止病毒进一步传播;在经济活动受限的这段时期,美联储的作用是利用其政策工具确保最终的经济复苏尽可能强劲。
  鲍威尔指出,为应对疫情冲击,美联储已将联邦基金利率降至接近零的超低水平。
  在欧洲,欧盟成员国财长会议9日晚搁置分歧达成协议,同意为应对欧洲新冠肺炎疫情实施总额为5400亿欧元的大规模救助计划。欧元集团主席马里奥·森特诺介绍说,一揽子计划包括三个方面:一是保护劳动者和个体商户免受失业冲击,二是扶持企业尤其是中小企业渡过难关,三是帮助成员国政府应对财政压力。
  森特诺说,当前疫情正威胁着人们的生命,也对欧盟各机构提出难题。这次之所以能够推出如此大规模的救助计划,显示出各国愿意搁置分歧的良好姿态。
  疫情之下,本就复苏乏力的欧盟和欧元区经济面临严重威胁。大规模救助计划来之不易,但仍留下一些待解问题。关于未来促进经济恢复,与会者同意设立“恢复基金”,但“恢复基金”的规模和资金来源仍悬而未决。有的国家主张通过集体担保发债,有的国家则主张通过其他渠道融资。
  主要产油国或大幅减产
  受新冠肺炎疫情拖累,全球航空业、运输业和其他产业对能源需求急剧缩水,国际原油市场严重供大于求,日均需求量跌幅超过3000万桶,相当于目前供应量的三成。
  路透社报道,欧佩克和非欧佩克产油国9日经过9个小时的视频谈判,初步同意在5月和6月日均减产1000万桶,相当于现阶段全球一成的原油供应量,不过由于墨西哥反对分配的减产额度,当天未能达成最终协议。
  根据9日会后发布的文件,欧佩克和非欧佩克产油国提议,6月以后,减产幅度逐渐降低,7月至年底日均减产800万桶,2021年1月至4月日均减产600万桶。
  美国总统唐纳德·特朗普9日说,他与沙特阿拉伯国王萨勒曼和俄罗斯总统弗拉基米尔·普京通了电话,欧佩克和以俄罗斯为首的非欧佩克产油国预计将“很快”宣布达成原油减产协议。
  欧佩克和俄罗斯呼吁包括美国在内的所有产油国投入减产。美国近年来凭借页岩油气发展成为全球最重要产油国之一,其如何参与减产备受关注。美国目前并未作出实质承诺,只是泛泛表示美方“早就在减产了”。特朗普日前表示,当前原油供应严重过剩,油价过低让美国能源企业遭受重大打击,这将导致企业大量裁员。
  分析人士认为,美国也将支持通过减产稳定油价,以保护生产成本较高的美国页岩油气企业。但美国减产难以效仿欧佩克通过政府主导的方式进行,更可能通过市场机制来完成。
                                                            《经济参考报》2020-04-13

 

                         美欧祭出更多政策工具期待“稳经济”
  为帮助整个欧盟地区实现经济复苏,法德两国共同提出了一份高达5000亿欧元的恢复基金倡议。与此同时,面对新冠肺炎疫情带来的持续冲击,美联储主席鲍威尔称,将采取一切措施缓解困境,并承诺使用全部工具来支持经济复苏。
  法德倡议设立欧盟恢复基金
  据法新社报道,当地时间5月18日,法国总统马克龙和德国总理默克尔举行联合视频会议,共同倡议欧盟设立总额高达5000亿欧元的恢复基金,以帮助经济从疫情的冲击中恢复。该倡议旨在打破欧元区共同债务的僵局,并为更广泛的欧盟协议提供蓝图。
  根据法德两国的倡议,欧盟委员会将以欧盟的名义从资本市场融资5000亿欧元,并作为欧盟预算支出,提供给受疫情影响最严重的国家。
  针对这项5000亿欧元的复兴计划,意大利总理孔特表示,这是走向复苏的第一步,也是意大利一直在等待的。奥地利总理库尔茨则明确表示,奥方反对欧盟拨款的救助方式,“我们希望最终的预算计划体现出我们最该花钱做的事,而不是抬高份子钱的天花板”。
  欧洲央行行长拉加德在接受采访时称赞该提议“雄心勃勃、目标明确”。“该提议允许向受危机影响最严重的国家提供大量直接支持,这是对欧洲团结和负责任精神的证明。”她说。
  欧盟委员会主席冯德莱恩表示,德法倡议反映了欧洲经济挑战的范围与程度,并正确地强调了以欧洲预算为核心的必要性,这符合委员会正在研究的经济复苏方案的方向。欧盟委员会将于5月27日向欧盟成员国提交经济复苏方案。
  欧盟理事会主席米歇尔呼吁欧盟27个成员国秉承妥协的精神,在欧盟委员会就这项恢复基金拿出具体提案之后,为达成协议而共同努力。米歇尔称,重启受疫情重创的经济是目前的关键。
  尽管5000亿欧元恢复基金的倡议还需要得到27个欧盟成员国的正式投票通过,预算分配和执行的具体细节等也需要商讨,但欧洲媒体认为这个倡议本身是一个巨大进步,标志着欧洲抗击疫情迈出重要一步。英国广播公司(BBC)称,该倡议代表了德国立场的重大转变。
  此前,德法两国就欧盟如何纾困经济出现分歧。法国和意大利等南欧国家希望发行联合债券抵御疫情造成的冲击,但是这一提议遭到德国抵制。
  欧洲各国谨慎重启经济
  目前,欧洲新冠肺炎疫情发展整体趋缓,为逐步重启经济,欧洲各国小心谨慎地分段推进“解封”措施。
  德国外长马斯5月18日说,德国将于6月15日取消欧盟范围内的旅行警告,因为部分欧盟国家经济非常依赖旅游业,德国将与这些国家一起为即将来临的夏季旅游旺季创造条件。但因疫情尚未完全结束,其将会在旅游方面出台一些限制性措施,在沙滩、餐馆和城市中心等地实施。
  当日,希腊扩大“解封”措施,境内200多个考古遗址恢复开放,中学有限复课,购物中心限流恢复营业。同时,露天电影院将于6月1日开放,博物馆将于6月15日重开,艺术活动将于7月中旬恢复举办。根据官方“解封”计划,餐馆、咖啡馆和酒吧将于5月25日恢复营业,酒店将于6月1日重新开放。
  比利时从5月18日起正式进入“解封”第二阶段,当天小学和中学逐步复课。理发店、美容店、图书馆、博物馆、动物园也重新开放;露天集市和体育俱乐部的户外运动训练可在规定条件下重新恢复。
  西班牙交通大臣阿瓦洛斯日前表示,政府打算6月下旬重新开放陆上边界。他说,如果西班牙游客能够出国旅游,那么国外游客也能来西班牙。旅游业产值占西班牙国内生产总值12%以上,但今年因疫情遭受重创,损失高达930亿至1240亿欧元。
  虽然各国正在分阶段“解封”,但是欧洲经济的恢复过程并不会一蹴而就。据路透社报道,欧洲央行首席经济学家菲利普·雷恩表示,无论如何,受疫情冲击的欧元区经济在2021年之前不可能恢复到疫情前的水平。
  雷恩同时表示,欧洲央行目前正在持续监测当前经济形势,并准备在必要时调整其所有工具。他补充称,欧洲央行的7500亿欧元疫情应对紧急购债计划也可能被调整规模或期限。有消息称,如有必要,欧洲央行可能会提前采取行动。
  美联储将动用全部工具稳经济
  美联储日前表示准备使用其全部工具,帮助美国经济回到正轨。
  鲍威尔在19日参议院听证会提前公布的发言稿中称,美联储将动用所有现有工具,并将基准贷款利率保持在接近零的水平,来支撑美国经济渡过难关。
  鲍威尔在最近的讲话中多次暗示,国会必须采取更多行动来支持经济复苏。目前,白宫已经通过近3万亿美元的援助计划,但是民主共和两党在下一步计划上存在分歧。
  疫情对美国经济的影响仍在持续。据亚特兰大联储的追踪数据预测,美国今年第二季度的GDP可能下滑42.8%,这比此前预测的34.9%又有进一步的恶化,高盛则预计,美国第二季度GDP将下滑39%。旧金山联邦储备银行经济学家的报告显示,美国失业率可能明年仍保持在高位,形势严峻。脸书公司与小企业圆桌会议上月进行的一项调查显示,美国三分之一的小企业已因疫情停业,如果疫情持续,预计还有11%的小企业将在未来三个月内关闭。
  据路透社报道,白宫一个顾问小组呼吁政府和私人企业共同努力,建立新的科技基础设施,以支持未来的就业机会。据白宫官员透露,这一计划旨在帮助失业工人找到提升技能和学习新技能的途径,以便他们能够在疫情减弱、经济开始复苏的情况下找到好工作。
  国际货币基金组织(IMF)总裁格奥尔基耶娃18日表示,全球经济从疫情带来的冲击中完全复苏所需的时间将比最初预期的长得多,IMF可能会下调2020年GDP萎缩3%的预测,此外,IMF预测2021年全球经济增长将反弹至5.8%,这个数据也可能因此有所变动。
                                                         《经济参考报》2020-05-20

 


 ·国内经济· 
              疫情导致逆全球化加剧,但为何中国仍坚持让开放之门越开越大?
    今年以来,外部环境发生了显著变化。突如其来的新冠肺炎疫情对世界各国和全球秩序带来了前所未有的冲击和影响,加剧了百年未有之大变局。面对挑战,一些国家操纵国内政治,趁机掀起民粹主义和保护主义的浪潮,甚至挑起意识形态的对抗。经济全球化和全球治理进一步遭遇“逆全球化”的逆流。一时间,所谓的“新冷战说”兴起,更有人质疑中国是不是要重新走向封闭。事实证明,中国不会关上对外开放的大门,走上历史上一些大国封闭对抗的老路。开放和改革一样,已经成为中国国家治理的内在逻辑,也是中国与世界相处之道的自主选择。中国的开放不仅成就了中国的发展,更是对世界和平与繁荣的重大贡献。
    中国的发展是一个不断开放的进程
    新中国成立70年来,中国从一个积贫积弱的国家发展成为经济总量跃居世界第二、国际影响日益跃升的全球性大国,既是自力更生、艰苦奋斗的结果,也是不断深化改革、扩大开放,积极与世界互动的结果。
    新中国建立初期,面对两极格局下的外部封锁,中国积极拓展对外交流,通过民间外交和经济、文化交流突破政治上的封锁。20世纪70年代初,中国冲破重重内外阻力,重返联合国、打开中美关系大门,大大拓展了外部空间。十一届三中全会后,坚持对外开放成为中国的基本国策,全方位学习世界各国先进技术和管理经验,开放格局由点及面、从沿海到内地不断扩大和深化。世纪之交,中国抓住经济全球化的浪潮,毅然加入WTO,推动全方位对外开放格局的形成。党的十八大以来,中国以更加自信的姿态将开放之门越开越大,设立自由贸易试验区,提出“一带一路”倡议和构建“人类命运共同体”,全面融入经济全球化进程,积极参与和引领全球治理,成为全球化的积极参与者、坚定支持者和负责任的引领者。70年的发展进程,中国实现了由封闭半封闭到全方位开放的历史性转变,不断扩大的开放成为中国发展进程最为显著的特征之一。
    学习和创新是中国开放发展的不竭动力。中国对外开放的进程是一个民族勇于学习人类优秀文明成果和西方先进技术的进程。当今世界,没有一个国家、没有一个民族能够像中国这样,不断汲取、不断学习,不断改革、不断创新。“改革”是中国国家治理中出现频率最高的词汇,成为中国国家治理的首要主题。中国的对外学习,并不是简单对现成经验的照抄照搬,而是结合中国的实践进行创造性的改革;并不是对西方先进技术的简单学习和模仿,而是在消化吸收的基础上进行创新和发展。中国从人类社会发展的规律和经验中学习创新,发展出中国特色的社会发展经验和国家治理经验,拓展了发展中国家现代化的途径,为解决人类社会面临的问题贡献出中国智慧和中国方案。
    自信的民族才勇于开放。中国不断打开的大门伴随着的是自信的不断增强。面对全球化带来的一系列问题,有的国家选择了封闭的旧途,有的国家祭出保护主义的大旗。尽管面对全球化和世界经济中的惊涛骇浪,中国也有过疑虑和忐忑,与先发国家相比,中国经济和社会中还存在着不少短板,然而中国敢于直面全球化带来的各种问题,不仅没有关闭开放的大门,而是让开放之门越开越大。这源于中国对自身发展道路和发展前景的自信,源于中国对改革开放取得的实践成果和制度成果的自信。正是有了这种自信,中国在业已取得举世瞩目成就的同时,仍然强调要继续对外开放、继续向外部世界学习。当然,今天中国的开放和学习是更加自信、更加平等的双向开放和交流互鉴。
    中国实现了国家治理与全球治理的有机统一
    当今世界正处于百年未有之大变局,大变局的表现之一就是自冷战结束以来一路高歌猛进的全球化遭遇到一波前所未有的反全球化、逆全球化的浪潮。在这个过程中,总体上形成了发达国家和新兴国家对全球化态度的分化。过去主张全球化,从全球化中获益不菲的发达国家逐渐将国家治理与全球化对立起来,将国家治理中的问题原因外部化,动辄责咎全球化和发展中新兴国家,形成了国家治理与全球治理的二元对立,造成了治理赤字。新冠疫情发生后,这种趋势还有变本加厉的势头。与之相反,中国通过进一步的开放与世界的良性互动,拥抱世界的同时贡献世界,形成了国家治理与全球治理的有机统一。
    中国的国家治理已经成为一种开放型的国家治理。中国国家治理的环境、主题、范式和理念都已经离不开开放。中国发展的进程是不断扩大对外开放、中国与世界相互依赖不断加深的进程,随着全方位、多层次、宽领域的全面开放格局的形成,中国国家治理的时空范围空前拓展,外部世界对中国经济社会的影响程度也空前加深。经济、社会、安全、文化、生态环境的内外联系与相互影响空前加深,内政与外交的联系与相互作用空前紧密,内部机遇与外部机遇并存,内部挑战与外部挑战相互交织。正是在这样的背景下,中国提出统筹国内国际两个大局,对其认识也从统筹和运用国内国际两个市场、两种资源发展到统筹和运用国内国际两类规则。开放已经成为中国国家治理的内在逻辑。
    全球治理也越来越离不开中国的参与和贡献,甚至越来越需要中国发挥引领性的作用。随着中国实力的不断提升和对世界影响的不断加深,中国参与国际事务和全球治理的广度和深度空前拓展,中国所承担的国际责任和国际义务也在空前增加。这一方面来自外部世界的期许,特别是随着美欧传统大国公共产品供给能力和意愿的相对下降,保护主义和民粹主义的高企,全球治理出现了公共产品供给的赤字。全球抗击新冠疫情的进程大大凸显了这一趋势,国际社会对中国作用的发挥更加期待。当然,美欧国家并不情愿放弃在全球事务中曾经的主导地位,因此对中国作用的提升抱有十分矛盾的心态。另一方面,这也是中国勇于担当,主动承担国际责任,积极参与全球事务,推动全球治理体系变革的积极结果。作为全球治理中的后来者,中国是在痛苦的融入、学习和变革的过程中,逐渐成长为全球治理的主角。在这个过程中,参与全球事务、提升全球治理能力和推动全球治理体系变革成为中国国家治理的新任务。
    中国通过国内的制度建设保障国家治理与全球治理的有效协同,确立遵约守信的国内政治基础和法治保障。这与一些西方大国动辄“退群”毁约或由于国内政治对抗无法兑现国际承诺形成了鲜明对比。十九届四中全会在总结中国国家制度和国家治理体系建设经验时,就将“坚持独立自主和对外开放相统一,积极参与全球治理,为构建人类命运共同体不断作出贡献”作为十三个制度优势之一,并强调将进一步完善全方位外交布局,推进合作共赢的开放体系建设,积极参与全球治理体系改革和建设。近年来,中国积极构建和完善涉外法律体系,制定了《外商投资法》,进一步加强知识产权保护的国内法律体系建设和执法力度,建立了有约束的国际协议履约执行机制,按照扩大开放的需要修改完善法律法规,在行政许可、市场监管等方面规范各级政府行为。
    世界的和平与繁荣得益于中国的开放
    开放的中国实现了国家治理与全球治理的有机统一,这已经成为中国之治的显著特征和显著优势。它使得中国能够以和平的方式实现发展,在与世界的良性互动中,实现自身发展和世界发展的统一,这对于世界的和平与繁荣具有重大意义。
    70多年来,随着中国开放发展的进程,中国从国际体系和国际秩序的适应者、融入者,到参与者、改革者,再到维护者、建设者、贡献者和引领者,中国与世界的关系发生了根本性的变化。中国已经成为国际体系和世界秩序中的稳定性力量。中国外向型经济的发展为世界提供了巨大的市场和机遇,成为世界经济增长的动力源;中国对多边贸易体制和自由贸易制度的支持对维护全球经济秩序和促进开放型的世界经济至关重要;中国为国际社会提供着越来越多、越来越好的公共产品;中国经济社会发展的成功经验为人类社会贡献着新的治理经验和发展道路;中国对国际机制和国际组织改革的开放性、包容性态度为国际秩序的和平变革提供了空间。更为重要的是,中国以开放的姿态、共赢的胸襟提出了构建人类命运共同体的主张,这是在百年未有之大变局中,为解决人类共同面临的问题贡献的中国智慧和中国方案。
    中国与世界的关系已经处于新的历史方位上。这一历史方位既是中国通过不断开放日益走近世界舞台中央的历史方位,也是中国通过开放不断为人类作出贡献的历史方位。开放,已经成为中国之治的内在逻辑,也是中国之治的成功之道。无论是中国的国家治理、发展进步,还是中国参与和引领全球治理、共同构建人类命运共同体,都离不开中国的继续开放。未来的开放,将是继续对外学习、开放市场和拥抱世界的开放,更应该是向世界贡献中国智慧、中国精神、中国价值、中国力量的开放。一个更加开放的中国必将为人类社会做出新的更大贡献。
                                                              上观新闻2020-05-22

 

                        疫情常态化下民营经济发展危中有机
    今年新冠肺炎疫情对我国的经济发展带来了巨大冲击,其中创造60%以上GDP的民营经济受到的影响最大。随着我国疫情防控形势持续向好,社会运行逐步趋于正常,要尽快恢复经济发展,必须重视民营企业,特别是中小企业的发展。    
    好政策要宣传到位
  全国人大代表、福建师范大学经济学院院长黄茂兴在接受中国经济时报记者采访时表示,疫情期间,政府推出的一系列扶持举措在政策方向上把握比较准,同时统筹兼顾到民营企业,包括中小企业自身发展的因素,采取了一对一、贴近实际、切中要害的举措,对民营企业、中小企业在复产当中遇到的问题给予了妥善解决,帮助民营企业实现了按时复产,大大提升了民营企业、中小企业稳定生产的信心和定力。
  全国政协委员、民建河北省委副主委、河北经贸大学副校长武义青在接受中国经济时报记者采访时表示,不久前,民建石家庄市委调研组的线上调研显示,企业复工复产初期急缺的防疫物资、资金等,在防疫后期基本上都得到了解决。疫情发生以后政府统筹出台的一些促进经济社会发展、加大公共服务投入的政策,发挥了很大的作用。
  武义青告诉记者,在调研当中了解到一些政策传递不畅的问题。“这其中有传导的问题,也有政策解读宣传的问题。因此,对于政府来讲,一定要加大政策宣传,让企业知道政府出台了哪些对自身有利的政策。作为企业来讲,也要充分地了解政策,要用好、用足国家的政策。”
  黄茂兴对此也表达了同样的看法,有些企业因意识不到位或者信息不对称对政策存在一种偏差,导致企业的感受度不高。因此,政府还是要加强政策的宣传引导,让企业能够及时了解到出台的利好政策。这个工作虽然不是很复杂,但是非常有必要。
  加快创新转型民企自救有方
  从民营经济和中小企业自身来看,应该如何增强自身应对风险的能力呢?黄茂兴认为,应对疫情,民营企业自己要强筋壮骨。
  一是要适应现代技术的发展变化。应对疫情,企业应该加快转型升级,尽快适应互联网技术、人工智能等这些现代技术发展的需要,适时提高企业自身技术创新的水平。
  二是加快商业模式和业态的创新。疫情改变了传统的营销模式,催生了一些新的营销模式。对企业来讲,一定要及时调整适应新型的商业模式和业态,才能找到更大的目标市场。
  三是加快开拓国内市场。对于外贸出口企业,由于受到国际疫情的影响,在海外的市场受到很大的冲击,因此,一定要千方百计地挖掘国内市场。如果能把国内巨大的消费市场开拓出来,做到国际国内两个市场统筹兼顾,将会对民营经济、中小企业今后的市场占有率非常有利。
  四是重视管理水平的提高和企业家精神的培养。管理也是生产力,很多民营企业是家族企业,这种模式有其自身的优势如稳定性,但有一些劣势如潜在的固化思维。因此,民营经济、中小企业要强化企业家精神的培育,结合现代企业管理的新思维、新理念、新方式,逐步建立现代企业管理的理念,提高企业管理的竞争水平。
  武义青表示,应对疫情带来的冲击,企业一定要开拓新的市场。比如餐饮行业,因疫情防控没人到饭店吃饭,于是转为线上销售,将餐饮食品打包外卖,发展新客户。“企业一定要主动考虑应该做点什么,比如拓展市场、加快转型等,不能坐吃山空。”
  持续优化营商环境加强政府服务能力
  近年来,政府在不断持续优化营商环境来扶持民营经济的发展,但是很多中小企业却认为获得感不强,为什么会出现这样的情况?防疫常态化的形势下,政府应该如何增强企业的获得感?
  武义青表示,企业获得感不强的原因主要有两方面,一方面是政策落地和传递的速度较慢。“营商环境的变化有个过程,不是短期内就能够完成,需要不断去改善。”
  另一方面是优化营商环境的实质是政府的服务,与现在推行的“放管服”改革有关。在武义青看来,政府要放开市场,大力发展服务业,让市场力量来帮助政府加强营商环境的改善。
  黄茂兴认为,给企业提供优惠政策时,不在于多、不在于量大,而要更加精准,精准到企业所想,双方之间要找到契合点,企业就会感受到政府提供的服务是优质的,才能增强企业的获得感。
  黄茂兴告诉记者,目前企业获得感不强主要集中在融资环境上。银行考虑到信用风险、不良放贷的考核指标,在放贷时需要担保条件、抵押物等,而中小企业又拿不出这些抵押物。所以尽管政策三令五申,实际上中小企业并没有从银行获得所需要的资金。
  在他看来,解决这个矛盾要从两方面入手,从银行方面来说,还是要认真落实国家对民营经济、中小企业的金融支持政策。如果当前整个运行对经济产生不利影响的情况下,银行自身也得不到发展。从企业方面来讲,还是要有核心竞争力,应该强化自身诚信经营,让银行相信企业还有成长空间,这样银行才愿意放贷。
  “在优化营商环境的时候,政府不要做‘盆景式’美化举措,而是要做‘雪中送炭’的帮扶举措。”黄茂兴总结道。
                                                       《中国经济时报》2020-05-22

 

                        深化疫情时期的供给侧结构性改革
    近两次中央政治局会议都明确提出,在抓好常态化疫情防控的同时,要继续深化供给侧结构性改革。今年的《政府工作报告》依然将“坚持以供给侧结构性改革为主线”作为做好全年经济工作的重要方针。
    理解供给侧结构性改革的实质
  经过改革开放40多年的快速发展,经过全党全国人民的艰苦努力,我国经济总量在2010年跃居世界第二位,成功步入中等收入国家行列,成为名副其实的经济大国。
  但随着经济总量不断增大,过去支撑我国经济快速发展的劳动力资源、环境资源和资本投入的边际效益逐步递减,继续依靠劳动力、资本等生产要素粗放式投入来驱动经济增长的发展方式已难以为继。2008年,一场百年不遇的国际金融危机更导致世界经济衰退,国际政治经济格局发生深刻调整。受国内外共同因素的作用,我国经济增速从2010年开始出现逐级放缓的态势,进入L形下行通道。我国经济运行出现了明显的“三期叠加”,即经济增速从高速增长进入中高速增长的“换挡期”,我国经济结构面临着新技术革命催动下的新旧动能转化的“阵痛期”和应对国际金融危机后宏观政策强劲刺激的“消化期”。
  党的十八大以来,党中央审时度势,作出我国经济进入“新常态”的重大判断,认识新常态,适应新常态,引领新常态,是相当一个时期我国经济发展的大逻辑。随后,党中央提出,要破解发展矛盾,厚植发展优势,必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念。党中央认为,我国经济运行面临的突出矛盾和问题,既有周期性、总量性因素,但根源是重大结构性失衡,主要表现为“三大失衡”,即实体经济结构供需失衡、金融和实体经济失衡、房地产和实体经济失衡。因此,工作着力点就要从结构入手,经济政策的重心要从需求侧转向供给侧,要通过推进和深化供给侧结构性改革。
  供给侧结构性改革的实质,就是从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,在适度扩大总需求的同时,从生产领域加强优质供给,减少无效供给,扩大有效供给,提高供给结构适应性和灵活性,提高全要素生产率,使供给体系更好适应需求结构变化,更好地满足人民不断增长的对美好生活需要,促进经济社会实现高质量发展。
  疫情时期更要推进供给侧创新
  今年以来一场突如其来的新冠肺炎疫情暴发,影响了正常生产生活节奏,产业链供应链严重受阻,需求侧、供给侧均受破坏。
  为最大程度降低疫情对经济造成的影响,以习近平同志为核心的党中央果断应对,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,在实施常态化疫情防控的同时,抓紧复工复产复商,畅通经济社会循环。经过今年第一季度的顽强奋战,疫情防控阻击战取得重大战略成果,经济社会运行逐步回到正常轨道。
  疫情作为外生变量,并没有改变我国经济内在运行轨迹和长期向好的发展趋势,也没有改变我国经济结构长期存在的供需不匹配问题。而且,疫情的发生还将我国经济结构中存在的短板和弱项更加充分的补齐和强化。比如,加强我国在重点卫生防疫物资上的储备,提升公共卫生供给能力,推进城市基础设施和公共服务设施建设,等等。
  供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面。没有需求,供给就无从实现,没有供给,需求就无法满足。受疫情影响,消费需求受到短暂压抑,待疫情缓解后,随着实施积极扩大有效需求政策,消费会得到较快回补和强力释放,最重要的还是要适应后疫情时代的市场环境变化,通过创造新的供给催生新的需求。我们看到,疫情暴发以来,以互联网为基础的新业态新模式新经济呈爆发式增长,“非接触经济”异军突起,数字经济以更加迅猛的发展势头开始改变我们的生产生活方式。以5G网络、大数据为代表的 “新基建”得到国家快速布局和大力投入。这一切恰恰顺应了供给侧结构性改革的内在要求,一场外部危机的颠覆式冲击,也成为我国促进供给侧创新的巨大动力。这是挑战,更是机遇。
  把握新挑战下结构性改革重点
  中央政治局会议和今年《政府工作报告》高瞻远瞩、统筹谋划,强调要继续深化供给侧结构性改革。在遭遇前所未有的巨大危机冲击的国际国内新的背景下,深化供给侧结构性改革也被赋予了新的意义和内涵。我们必须顺应时势,抓住机遇,主动为危为机,变被动为主动,在供给侧结构性改革上取得新的成效。
  一是要适应常态化疫情防控新形势,从供给侧入手尽快补足供需缺口。当前要着力以“六保”促“六稳”,将保企业稳定生产放在第一位。继续围绕重点产业链、龙头企业、重大投资项目,打通堵点、连接断点,加强要素保障,促进上下游、产供销、大中小企业协同复工达产;加快推动各类商场、市场和生活服务业恢复到正常水平,畅通产业循环、市场循环、经济社会循环。
  二是要在平衡好供需两端的基础上,更大力度地推进供给创新。要利用大力发展“新基建”的历史机遇,加快实施产业基础再造和产业链提升工程,巩固传统产业优势,强化优势产业领先地位,抓紧布局战略性新兴产业、未来产业,提升产业基础高级化、产业链现代化水平。要发挥新型举国体制优势,加强科技创新和技术攻关,强化关键环节、关键领域、关键产品保障能力。还要充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力,构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。
  三是要不失时机加快全面深化改革,从体制机制上破除供给侧改革的制度障碍。要落实好《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》,推进要素市场制度建设,实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平,进一步激发全社会创造力和市场活力,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。要进一步优化营商环境,实现更高水平对外开放。还要加快补齐和强化公共卫生和社会环境治理等领域的短板和弱项,切实提高治理能力和水平。
                                                          《中国青年报》2020-05-26

 

                             疫情之下中国经济新走向
    2020年,是中国发展道路上的关键一年。按照既定目标,中国要在这一年完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,全面建成小康社会。突如其来的疫情给这一目标的实现增加了难度,突出表现在一季度-6.8%的经济增速,让后面三个季度必须在统筹推进疫情防控和经济社会发展中完成既定目标。
  面对疫情冲击,中央要求扎实做好“六稳”工作,落实“六保”任务,围绕推进复工复产和助企纾困形成政策包,从释放流动性、减税降费,到疏通传导机制、降低成本,加力稳住经济基本盘,壮大新的增长点、增长极。
  一系列举措助推经济加速复苏。从近日公布的4月份数据看,反映市场主体信心的制造业采购经理指数为50.8%,已连续两个月保持在荣枯线以上。与之形成印证的还有,4月发电耗煤同比降幅收窄,高炉开工率相比上月进一步回升。
  另一方面,境外疫情形势严峻,世界经济面临前所未有的复杂局面。中国经济必须以更大的魄力沿着向好的航向乘风破浪,开创疫后经济发展新局面。
  2019年中国国内生产总值接近100万亿元人民币,具有超大规模市场优势和内需潜力、完备产业体系、丰富人力资源,中国仍然是主要经济体中唯一采用常态货币政策的国家等,为下一步蓄势而发提供了充足的支撑,为应对挑战预留了操作空间。
  多位接受《瞭望》新闻周刊记者采访的专家表示,疫情冲击并没有改变中国经济长期向好、稳中向好的趋势和前景。中国总体上已进入向工业化和城镇化中后期、高收入国家迈进的阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,抓住战略机会,深化改革开放,将迎来更大的跃升空间。
  稳住基本盘
  疫情对经济社会的影响,首当其冲是中小企业。企查查数据显示,2月23日至3月23日,全国范围内有12.7万家企业登记注销。以一线城市北、上、广、深为例,注销企业中,注册资本100万元以内(含100万元)的中小企业占注销企业总量的68%。
  中小企业的背后是就业,是民生。在国家发改委宏观经济研究院院长王昌林看来,稳住经济基本盘,核心是保企业、保就业,就业稳,收入和消费就稳,经济社会大局就稳。
  受疫情影响,今年一季度城镇新增就业229万人,同比少增95万人,重点群体就业压力有所上升,居民增收难度加大。
  围绕推进复工复产和助企纾困,相关“抢救”措施不断推出,从加大对小微企业和个体工商户的增值税减免,到对110多万户中小微企业超过1万亿元贷款本息办理延期还本或付息;从减免各类企业缴纳的养老、失业、工伤三项社保费上半年达6000亿元,到实施失业保险稳岗返还政策惠及8400多万职工;再到为企业特别是中小微企业和个体工商户提供低成本贷款2.85万亿元……
  实打实的政策让复工复产逐步恢复到正常水平。比如,受疫情影响严重下滑的汽车销售迎来了反弹。4月我国汽车销量为207万辆,同比增长4.4%。
  投资特别是基建投资走出了加快修复的节奏,从土木工程PMI、微观钢材需求、挖掘机销量数据中均有体现。多省市发布了新基建投资计划。以上海为例,近日发布的“新基建35条”,首批重大项目总投资约2700亿元。
  最直观的复苏表现在,“五一”期间,多地出现车流拥堵、景区人流井喷现象,餐饮、旅游等受疫情影响严重的行业快速企稳回升。国家统计局数据显示,“五一”期间全国实物商品网络零售额同比增长36.3%。
  但从整体来看,王昌林认为,需求不足仍是突出问题。他建议宏观经济政策应加大扩内需政策力度。加大重大工程项目建设,扩大有效投资。积极推进老旧社区改造,加强传统基础设施和新型基础设施投资,促进传统产业智能化、清洁化改造,发挥投资对扩大内需的关键作用。
  此外,他认为要更多运用改革的办法扩内需,着重抓好一批见效快的改革措施。比如,聚焦养老、托育、家政领域市场主体的痛点,深化放管服改革,优化营商环境,发展养老、托幼、家政和“互联网+教育”“互联网+医疗”等服务,这既可增加公共服务供给、提高供给质量,又可释放需求潜力。同时,着眼长远,加快推进科技、教育、医疗卫生、收入分配等关键领域的改革,释放蛰伏的巨大潜能。
    加大逆周期调节精准度
  “中小企业对2020年自身发展形势的判断,转向悲观。”西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心主任甘犁告诉记者,从问卷调查结果看,16.4%的企业预计2020年将发生较大亏损,有可能破产或倒闭,这类企业占比已连续两个月上升;只有12.4%的企业认为会快速发展,规模扩大或利润率增长;9.1%认为与上年大致相当;另有44.1%认为经营困难,只可维持经营。
  中国财政科学研究院财政与国家治理研究中心副主任陈龙说,目前应该警惕两类中小企业倒闭潮,一类是外贸制造业中小企业,另一类是服务业中小企业。受海外疫情影响,未来一两个季度中国外需大概率出现同比大幅下降,一旦外贸制造业中小企业产业链断裂,短期很难恢复;而服务业中小企业即使复工,由于消费低迷、产业链传导、成本增加等因素,实际经营困难也将会持续加大。
  为缓解中小企业融资难,从中央到地方出台了多项支持政策,进行了不少探索。在政策逆周期调节持续发力下,4月金融数据强势回暖:新增人民币贷款1.7万亿元,新增社会融资规模3.09万亿元。4月末M2同比增长11.1%,同比增速创2017年以来新高。
  即便如此,上述甘犁团队进行的问卷调查显示,46.6%的受访企业表示没有获得政策和金融机构支持。
  记者采访了解到,作为金融政策传导通道的中小银行信贷政策受监管“硬约束”限制,客观上阻碍了部分金融血液顺畅流进中小企业。不但融资难、融资贵依然束缚企业施展拳脚,还一定程度形成金融“堰塞湖”,甚至部分定向信贷支持资金出现“空转”。
  北京大学国家发展研究院副院长黄益平认为,很多中小企业并没有到资不抵债、破产的地步,但是现金流的断裂让它们难以维持。应该竭力避免在中小企业倒闭、失业率上升与金融不良资产增加之间形成恶性循环。
  近日央行发布《2020年第一季度中国货币政策执行报告》,提出“保持M2和社会融资规模增速与名义GDP增速基本匹配并略高”,意味着资金是“充裕”的。王昌林认为,关键是要切实把支持实体经济恢复放到更加突出的位置,运用总量和结构性政策,保持流动性合理充裕,支持实体经济特别是中小微企业渡过难关。
  作为另一重要支撑,王昌林认为,更加积极有为的财政政策也包含两方面内容。一方面,要提高赤字率,发行抗疫特别国债,增加地方政府专项债券,进一步加大财政资金支持力度;另一方面,强调要提高资金使用效率,把钱花好,发挥稳定经济的关键作用。
  5月6日召开的国务院常务会议提出,在年初已发行地方政府专项债1.29万亿元基础上,再提前下达1万亿元专项债新增限额,力争5月底发行完毕。财政部数据显示,截至4月底,2020年发行地方债券18973亿元,其中新增债券16626亿元,再融资债券2347亿元。
  综合来看,资金蓄水池修好了,各个渠道的水也在不断涌入,关键是灌溉层面,如何将水精细导流进实体经济的毛细血管里,激发市场活力。王昌林认为,应加强财政政策和货币政策统筹协调配合,提升货币政策的传导效率,避免金融“堰塞湖”现象。下一步要在处理好稳增长、保就业、调结构、防风险、控通胀的关系下,充分发挥好逆周期调节政策的效力。
  经济增长格局如何优化
  基于阿里研究院提供的电子商务指数和西南财经大学中国家庭金融小微企业数据库,甘犁和他的团队研究发现,电商发展越发达的地区,企业存活率越高,而且小微企业成长更快。数字模型显示,在排除其余影响因素后,电商指数增加1%,小微企业资产增加0.25%,营业收入增加0.38%,雇工人数增加0.05%。
  黄益平认为,支持中小微企业,数字技术是一个非常值得重视的工具。数字金融,将为中小企业的成长带来新的机遇。利用信息技术,可以缩短供应链,让企业对本地需求反应更为敏捷。
  如果说疫情之下的经济发展像一场足球比赛,那么除了以“稳”和“保”守住底线、守住球门,还需要积极的进攻,培育壮大新的增长点、增长极,才能牢牢把握发展主动权。5G网络、数据中心等新型基础设施建设,数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业、未来产业就是全球性的进攻点。这些领域、产业,将成为抢占下一轮技术制高点的战略要地,也是形成全球竞争力的关键领域。
  围绕抓紧布局战略性新兴产业、未来产业,提升产业基础高级化、产业链现代化水平,中央提出要发挥新型举国体制优势,加强科技创新和技术攻关,强化关键环节、关键领域、关键产品保障能力。
  这些产业将成为引领中国经济发展的前锋。
  换一个视角,从一季度GDP总量来看,谁在支撑中国经济?长三角以近5万亿的GDP,在全国GDP中四有其一。
  2019年中国城镇化率突破了60%,经济社会发展的空间结构正在发生深刻变化,中心城市和城市群日益成为承载发展要素的主要空间形式。2019年中国内地14个城市人均GDP超2万美元,达到发达国家水平。疫情之下,中国经济坚定迈向高质量发展阶段,中心城市和城市群的作用将更加突出。
  中国发展研究基金会副理事长刘世锦认为,进入中高速增长期后,结构性潜能的内容将发生很大变化。从空间角度看,今后五到十年,最大的结构性潜能就是都市圈和城市群加快发展。
  围绕促进城市群高质量发展,国家层面的空间布局和改革举措正不断推出。以土地为例,当前的土地供给效率已经满足不了绝大部分城市群的快速发展需要,突出表现在土地有偿使用覆盖面不足、产业用地结构低级化、城乡土地二元化严重、区域土地配置效率低下等,亟待通过改革提升土地支撑能力。
  日前,《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》对外公布,中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆在“浦山讲坛”指出,包括城乡建设用地指标审批权下放到省级,建立健全城乡统一的建设用地市场,探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制等在内的土地要素市场化配置改革,会在今后数十年产生几十万亿级的红利。
  中国经济以都市圈、城市群、区域增长极带动的发展战略更加清晰,更多的发展故事、增长奇迹将在这里上演。
                                                           《瞭望》2020年第20期

 

                               提升产业链供应链竞争力
    受新冠肺炎疫情影响,全球经济发展面临诸多不确定因素,很多领域物流、资金流链条中断,国内经济社会发展也面临不少挑战。
    提升产业链供应链,是以高质量供应引领创造新需求,是不断推进高质量发展的必然要求。要在固链、补链、强链上下功夫,补齐短板,强化关键环节、关键领域、关键产品保障能力。
    优化升级,巩固产业优势
    经过艰苦努力,我国拥有完备产业体系,生产制造能力强大。以口罩生产为例,疫情发生后,产业各链条全速开动,各企业纷纷复产扩产转产,短时间内产能快速提升,不仅满足了国内需求,还出口、援助了其他国家和地区,为全球抗疫作出积极贡献。
    工业互联网应用在疫情暴发期间为企业复产达产起到关键作用。应防疫之需,浪潮智能工厂仅用一天时间就恢复生产,提供用于国家调度的服务器等信息化产品;新凤鸣集团所属的化纤行业虽然是典型的劳动密集型行业,然而由于早已上马14类近800台机器人,覆盖供热、检测等关键环节,2月底就基本恢复生产。
    这充分说明企业智能化、数字化转型的重要意义。我国制造能力虽然强大,但也面临人员、环境等要素成本上升压力,需要不断推动优化升级,再造基础产业链。“数字化技术是企业提升竞争力、降低成本的重要途径,对于提升产业链供应链的竞争力有着不可替代的作用。”中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林说。
    改革创新,推进新产业新业态
    最近,湖北省五峰渔洋关镇小女孩柯恩雅在卤菜店案板下上网课的照片,引起网友热议。在五峰这个少数民族山区县,集贸市场里能够上网课,体现出新基建的普及程度及广阔的发展空间。
    工业和信息化部运行监测协调局局长黄利斌表示,在疫情防控中,远程会诊、远程办公、在线教育、网络购物等新的产业形态方兴未艾,要继续加大支持和引导,不断增强新经济新动能对经济发展的支撑作用。
    盘和林认为,从此次疫情中可以看到数字化技术在极端情况下保持产业链供应链稳定的独特优势。事实上,经过多年的努力,我国“互联网+”、数字经济领域已经成为一定意义上的“长板”。电子商务、在线教育等领域发展十分迅速,已经成为国民经济的重要组成部分。提升产业链供应链的全球竞争力,需要我们再接再厉,强化巩固这个来之不易的“长板”,发挥“互联网+”的作用,积极支持发展新模式新业态,加快新型基础设施建设。
    补齐短板,提升产业链质量
    盘和林认为,当前我国部分关键零部件的进口依赖度过大,部分产业链供应链的可替代性较强,掌控力较弱。此外,供应保障能力也存在欠缺。疫情期间驻企特派员就曾呼吁,针对此次疫情暴露出来的物资储备调拨问题,应立刻着手堵漏洞、补短板,尽早健全统一的应急物资保障体系。
    问题很多,办法也要多,需要我们进一步打通堵点、连接断点,提升产业链质量。这其中,推动创新是最为关键的环节。“针对疫情中暴露出的短板、弱项,要加快关键核心技术攻关进程,持续提升产业基础能力和产业链现代化水平,维护我国供应链安全。”黄利斌表示。
    当前,国际疫情仍在蔓延,全球经济活动收缩,进出口市场不确定性增加。为此,我们要密切关注全球经济新趋势,立足内需,抓紧形成市场的内循环,同时加强国际协调合作,在与主要发达国家合作的同时,加大与“一带一路”沿线国家以及东盟等国家的产业合作,开拓非洲、拉美等未来潜在市场,形成全新格局,共同维护国际产业链供应链安全稳定。
                                                           《经济日报》2020-05-22

 

                       疫情之下,中国网络消费展现强大动力
    消费数据显示中国网络消费的强大动力。一季度依赖于中国强大的网络销售平台,全国网上零售额同比萎缩幅度仅为0.8%,且吃类实物商品网上零售额同比增速高达32.7%,比消费总额增速高出50个百分点,显示中国网络消费的强大动力。

                     

 

 

 

·文化产业·
                           疫情之下,文化产业如何打好持久战
    自新冠肺炎疫情暴发以来,疫情已经蔓延至200余个国家和地区,各国经济活动因疫情暴发而迅速下滑,国际货币基金组织预测“今年全球经济可能出现-3%的增长”。全球疫情防控不确定的前提下,恢复文化产业应当做好打持久战的准备,把握好疫情防控常态化背景下文化产业发展的新“危”与先“机”,兼顾文化产业发展的内外形势,恢复文化产业仍需标本兼治。
    疫情下,文化产业“危”与“机”并存
    疫情影响下全球局势日益紧张,贸易保护主义抬头,同时海外近40个国家和地区宣布进入紧急状态,并陆续封城封国,对产业链中断的直接冲击仍需时间恢复。
    这些直接冲击我国文化产业。例如,全球玩具市场70%来自于中国制造,今年1—2月中国玩具出口金额为25.68亿元,同比下降26.8%。同时,2020年以来全国超过6500家影视公司注销,一季度22家影企预计亏损17.45亿元,亏损幅度最大为万达影业。此外,一季度我国人均教育文化娱乐消费支出350元,下降36.1%。“五一”假期全国累计接待国内游客1.15亿人次,累计实现国内旅游收入475.6亿元,旅游收入仅占去年的40%。
    重大危机与历史机遇往往相伴而生。一方面,第四次科技革命、经济全球化、全球疫情冲击等同步发生、相互交织的复杂世界体系里,疫情防控常态化和经济恢复稳步进行下我国或可抢占先机迎来发展时间差。另一方面,重大危机将催生社会变革,上世纪经济大萧条时期是美国影视产业发展黄金期,中国互联网经济兴起于非典时期。此次全球疫情影响下,智能经济、无人经济、线上经济逆势上扬,政府扶持导向、社会需求导向也将催生我国文化发展的大变革。
    文化产业结构、思维模式加速变革
    在人工智能、5G、物联网和大数据等技术和产业要素的推动下,社会数字化转型进入加速跑阶段,社会发展已从工业化的“原子经济”向信息化的“比特经济”转型过渡。
    第一,疫情将推动人们消费习惯变革。截至2020年3月,我国网民规模为9.04亿。庞大的互联网用户将带动人们的生产生活方式发生巨变,为数字消费的蓬勃发展奠定用户基础。无人配送、非接触式服务、线上消费在疫情期间均呈现逆势上扬的趋势。
    第二,疫情将加速文化产业转型升级。数字技术成为新常态下文化产业发展新动能,以数字技术为依托的直播电商在疫情期间迎来发展新高峰。艾媒咨询的数据显示,2019年中国直播电商行业的总规模达到4338亿元。预计今年中国在线直播的用户规模将达5.24亿人,市场规模将突破9000亿元。
    第三,线上教育、线上办公、智能康养等新兴文化业态倒逼文化产业变革传统思维方式。疫情之下,许多线下娱乐需求、教育需求开始向线上转移,2020年初,全国2.65亿在校生普遍转向线上课程,在线思维模式的转变值得重点关注。
    “新基建”助推文化发展势能转动能
    相较于传统基建,新基建更侧重于科学技术的发展,其概念界定为“以新发展理念为引领,以技术创新为驱动,以信息网络为基础,面向高质量发展需要,提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。”可预见的是,新基建将为“稳投资”工作提供坚实支撑。根据工信部赛迪智库发布的《“新基建”发展白皮书》,“新基建”七大领域预计带动直接投资超10万亿元人民币。
    一是“新基建”将提升文化产品内生动力。新基建将在要素和市场层次对文化产业带来革新,促进产业升级,提升新旧动能转换效率,加速我国优秀传统文化积累的巨大势能转变为产业发展动能。新基建将缩短文化资源向文化产品转化的过程,加速产学研一体化,缩短科技手段应用到文化产品的时间。
    二是“新基建”助推文化治理模式现代化。基于5G、云计算等信息技术,通过收集、分析、应用城市大数据信息构建智慧城市是提升国家治理体系现代化的有效途径。以新基建为依托更新文化治理手段和治理模式能够更好地推动文化产业高质量发展。例如,今年“五一”假期期间,智慧旅游、智能监控、线上预约、线上旅游等均体现出新技术在提升文化治理现代化能力和水平上的有效性。
    探索中国文化产业发展新路径
    当前我国疫情防控进入常态化阶段,文化产业各个领域各个部分应当做好疫情之后的中长期发展战略规划,在做好疫情防控前提下促进经济社会运转正常“动起来”。
    在政策上,既要加大经济杠杆扶持力度,避免企业倒闭、失业增加、金融业不良资产增加三者之间内部恶性循环,又要避免完全依赖政府债务、扩大政府投资来支撑经济增长,特别要注意激活民营资本的活力;既要提升扶持政策实效性,又要避免简单的减税降费,养成企业的惰性思维。未来文化产业恢复商业活动需要面对的不只是流动性问题,还有清偿力问题、商业模式的生存问题,要求文化企业提升自主创新能力,谋求新的发展方向和模式。
    疫情之后,文化领域要做到内外兼顾,修补国内文化产业链与供应链,推动国内产业链的转型升级,既要推进企业转内销,提升产业链的对内供给与转向,同时要及时关注国际疫情动态、扶持政策动态,积极开辟“一带一路”沿线等国家的第二国际市场、第三国际市场。面对未来要推动文化产业发展线上线下双管齐下,使新型文化产业向阳而生,传统文化产业逆风前行。一方面,线下集聚性业态应当思考如何转型升级,寻求业态创新,扩展多元化营收模式。另一方面,如线上教育、线上会议等线上文化业态应该进一步持续优化当前服务,提供有针对性的高质量线上文化服务,从而更好应对未来疫情常态化的发展趋势,避免疫情过后,线上文化业态由于缺少高质量的文化服务、发展模式而成为退潮后“裸泳”的那一个。
                                                          《新华日报》2020-05-15

 

                      思考:战胜疫情靠什么?解码背后的文化自信
   今年春天来势凶猛的新冠肺炎疫情对于中国既是一次危机,也是一次大考。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,经过全国上下齐心努力,全国疫情防控形势当前已初步呈现持续向好、生产生活秩序加快恢复的态势。习近平总书记深刻指出:“防控工作取得的成效,再次彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。”
    知优势方能扬优势,扬优势才能固根基。新中国成立70年来经济快速发展、社会长期稳定,这是党领导人民创造的两大奇迹。在不断探索实践、改革创新的过程中,党领导人民成功创立、不断完善形成了具有中国特色的社会主义制度和国家治理体系。党的十九届四中全会《决定》在全面阐述我国国家制度和国家治理体系13个方面显著优势后深刻指出:“这些显著优势,是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据。”13个方面的显著优势揭示了中国之“治”背后的制度密码,更重要的是,这是扎根中国社会文化土壤的伟大制度创造,有利于促进世界各国人民对中国的认识和理解,增进本国人民对自身文化的认同和自信。
    中国文化发展启示录
    马克思认为文化是影响制度的深层次因素,制度在发展过程中趋于发展为一种文化理念,而且文化差异对各民族经济社会制度发展模式具有重要影响。从这个方面来看,文化是影响制度选择和制度变迁的重要因素,是制度持久存在的机制。每个民族都可以而且应该根据自身历史、文化和社会的传统选择适合自身发展的制度体系,这种经过文化自觉而选择的制度体系往往具有内在的稳定性与契合性,更容易使人们坚定对自身制度的自信。
    制度是思想的载体和实现形式,一个国家的制度选择往往是在特定的文化底蕴中形成,在很大程度上取决于这个国家独特的历史文化传统和基本国情。中华民族5000多年文明历史所孕育的中华优秀传统文化,很早形成了关于国家制度和国家治理的丰富思想,包括大道之行、天下为公的大同理想,德主刑辅、以德化人的德治主张,和而不同、兼容并蓄的文明交流思想,民为邦本、本固邦宁的民本思想,法不阿贵、绳不挠曲的正义追求,任人唯贤、选贤与能的用人标准,以和为贵、好战必亡的和平思想等等。把这些思想运用于构建制度的实践中,形成了一整套制度体系,为国家稳定发展、人民幸福安康提供重要保证,也为周边国家和民族所学习和模仿。
    近代以后,为了实现中华民族伟大复兴,中国人民先后学习过西方的君主立宪制、多党制、两院制、内阁制和总统制等制度模式,最后都失败了。马克思主义传入中国之后,中国共产党把马克思主义基本原理与中国具体实际相结合,经历了漫长而又艰辛的探索,形成了革命红色文化和社会主义先进文化,并在对传统制度继承与创新的基础上,建立了中国特色社会主义制度。可见,中华文化的丰富博大与中国特色社会主义制度的确立完善具有历史与逻辑的一致性。
    在长期的革命、建设和改革实践中,我国形成了社会主义文化价值体系,其集中表现就是社会主义核心价值观。从文化与制度的相互作用来看,社会主义核心价值观是社会主义文化建设的重要基础,对于维护社会主义制度以及经济社会发展的可持续性至关重要,失去以共产主义理想为基础的社会主义核心价值观及其相关文化体系,社会主义制度也就失去了精神文化上的根基。可以说,中华文化是中国特色社会主义制度植根的深厚文化土壤,为制度自信提供强大精神动力。中国特色社会主义制度的坚持和完善是中华文化繁荣发展的重要体现,离开中华文化的支撑,坚持和完善中国特色社会主义制度必然缺乏勇气和智慧;遇到困难和挫折时,也容易失去定力和气节。因此,社会主义制度自信首先应该建立在社会主义文化自信的基础之上,中国特色社会主义文化自信也就成为制度能否受到认可并使人们坚定制度自信的关键,这也是我们坚定社会主义制度自信的重要前提。
    打造“升级版”文化强国
    在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中,文化是一种巨大的精神、信仰、思想和道德支撑,对于增进社会成员对制度的认同、确保制度有效运行,具有重要意义。党的十九届四中全会指出,中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系。中国人民选择的人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及人民群众直接行使民主权利的基层民主制度是中国特色社会主义民主政治的基本制度,也是制度自信的基础。
    中国特色社会主义制度是在实践检验中得以确证,并在造福人民中得以拥护。正是因为中国特色社会主义制度具有显著优势,提高坚强保障,中国特色社会主义发展才能取得举世瞩目的成就。其中,中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势。正是因为始终在党的领导下,坚持人民主体地位,发动群众力量,集中力量办大事,国家统一有效组织和发展各项工作,才能成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻,始终沿着正确方向稳步前进,并获得了最广大群众的认可、拥护和支持。
    实现中国梦的现实基础是持续提升中国特色社会主义的综合实力,而这种持续提升必须以现代文化价值体系建设作为有力支撑,增强国家文化软实力和文化凝聚力。需要始终坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态;推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展,增进人民对社会主义核心价值观的认同和践行;坚持以人民为中心的工作导向,完善文化产品创作生产传播的激励机制,建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制;完善坚持正确导向的舆论引导工作机制,提高中国特色社会主义文化的传播力和影响力。
    可以说,在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中,文化自信与制度自信、制度优势相辅相成、互推共进。一方面,坚持和完善中国特色社会主义制度,通过提供框架规约、严密程序和运行机制等,能为文化建设提供坚强的制度保障,推动文化发展的守正出新。另一方面,在着力提升经济增长等硬实力的同时,切实发挥文化对现代制度建设的推动作用,可以提升文化带来的创新激励对创新驱动的贡献,扩大中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化的影响,为实现“两个一百年”奋斗目标奠定坚实的文化基础、提供坚强的文化支撑。
    中国特色社会主义是道路、理论、制度和文化紧密联系的有机整体,在四者的良性互动中推动中国特色社会主义事业不断取得新胜利。实践已经证明并将继续证明,中国特色社会主义制度已经彰显出巨大优势,是当代中国发展进步的根本制度保障。推进国家治理体系和治理能力现代化需要将这种制度优势更好转化为国家治理效能,为建设社会主义文化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。
作者:张江芬,天津市中国特色社会主义理论体系研究中心天津商业大学基地研究员
                                                         中国长安网 2020-04-29

 

 


·专家观点·
                    后疫情时代下文化产业如何把握政策“窗口期”?
    2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是脱贫攻坚决战决胜之年,突如其来的新冠肺炎疫情给我们完成既定目标任务带来挑战。中央政治局日前召开会议,分析疫情防控和经济形势,就下一阶段疫情防控、经济发展工作谋篇布局,定调“稳是大局”,并指出要“稳住经济基本盘,兜住民生底线”,不仅强调要坚持新发展理念,扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的“六稳”工作,而且明确提出要全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层的“六保”运转任务,努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响,释放出较多政策红利助力经济回暖升温。
基于此,在推进疫情防控工作的前提下,推动文化产业复工复业、达产达效是夺取“双胜利”目标的应有之义。因此,文化产业应当统筹兼顾国内外形势,准确把握利用好政策红利“窗口期”,助推文化产业快速复苏回暖。
    一、“六稳”加“六保”:宏观政策释放文化产业发展新机遇
    当前,全球疫情迅速蔓延,我国疫情防控已经进入后疫情时代。在做好“内防反弹,外防输入”常态化疫情防控的前提下,尽快推动经济复苏回暖是下一阶段的主要任务。此次中央政治局在“六稳”之后首次提出“六保”工作,强调要以更大的宏观政策力度对冲疫情影响,对于稳住经济基本盘,把握发展主动权意义重大。就文化产业而言,此次“六保”政策不仅是国家对当前经济形势、产业形势的准确把控,也对下一个阶段文化产业的发展走向把脉定调。
    1、扩内需,供给端和需求端两端发力
    根据国家统计局数据显示,2020年我国第一季度GDP同比下降6.8%,其中全国居民人均教育文化娱乐消费支出350元,下降36.1%,其下降幅度在各项支出中最大,居于各项之首。疫情期间线下文化产业近乎停摆,群众文化娱乐消费支出的大幅降低给文旅产业造成较大负面影响。可以看出,此次“六保”的提出更贴近人民,保居民就业、保基本民生位居“六保”前两位,这不仅与中国政府“以人民为本”的理念一脉相承,更从根本上为扩大内需、拉动消费指明方向。
    一方面从需求端激活群众文化消费内生力。根据马斯洛需求理论,人民只有在满足基本生活需求之后,才能够激活更深层次的精神文化需求。当前,尽管第一季度全国居民人均教育文化娱乐消费支出大幅下降,但并不代表群众文化消费需求的降低。因此,加快文化产业复工复产、复商复市,首先应当保民生、稳就业,在保证群众基本生活的前提下,才能够为下一步释放居民公共消费能力、激活文化消费潜力奠定基础。
    另一方面从供给端刺激消费积极性。从供给端刺激消费积极性是最有效、最直接的方法手段,无论是多省市政府发放消费券,还是央视为拉动湖北经济而举办的直播带货系列活动均可以看出。4月15日,总台央视频联合淘宝,再次开启“搭把手,拉一把”大型融媒体公益活动,5位知名央视主持人,联合30位湖北各地的县长,为湖北农产品带货。这场从早8点开始,持续14小时“带货”马拉松,直接带动销售湖北农副产品6577万元。
    2、拉投资:传统产业与新兴产业两端发力
    2019年,消费、投资出口三驾马车对GDP的贡献率分别为58%、31%和11%。在疫情冲击全球的当下,除了激活消费活力外,拉动投资是推动经济快速回暖的另一大法宝。因此,此次会议中,明确提出“积极扩大有效投资,实施老旧小区改造,加强传统基础设施和新型基础设施投资,促进传统产业改造升级,扩大战略性新兴产业投资。”可以看出,恢复经济增长在拉动投资方面的部署从传统业态与新兴业态两端发力。
    一方面助力推动传统产业转型升级。会议再次强调“房子是住的,不是炒的。”明确向社会回应不会将房地产作为短期刺激经济的手段,给当下经济市场吃了一颗“定心丸”。此外,4月9日党中央、国务院印发的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》中,将土地要素置于市场化配置五大要素的首位,以更宏观的土地政策明确市场化改革方向。而在棚户区改造、老旧小区改造投资过程中,群众的公共服务配置、公共文化服务需求、公共文化设施建设应当纳入投资范围。
    另一方面不断壮大新经济增长点。根据国家统计局数据显示,尽管第一季度旅游、餐饮、住宿等相关产业呈现大幅降低,但疫情期间,“非接触式”交易和服务新业态却异军突起、逆势上涨。数据显示,第一季度中实物商品网上零售额同比增长3%、电子商务服务投资增长39.6%、科技成果转化服务投资增长17.4%。可以说与科技、新兴业态相关的投资内容在第一季度均呈现发展向好的势头。以数字化为核心特征的“新基建”是对冲疫情和经济下行的一剂良方,对深化我国供给侧机构性改革、提升我国经济高质量发展具有积极作用。而这个趋势从近期国家政策持续加码新基建、国家专项债券发放的新基建偏向均能看出。未来,以“新基建”技术为引领的新兴文化业态、智能文化设施、线上娱乐的拓展升级将为后疫情时代文化产业的破茧重生、求变谋生创造条件。
    3、稳小微:纾缓中小微文旅企业发展困难
    据第四次全国经济普查数据显示,2018年中小微企业数量达到1808万家,占全部企业的99.8%,就业人数约为2.33亿,占全部企业吸纳就业人数的79.4%,而疫情期间,中小微企业受到的影响巨大。保市场主体,稳中小微企业至关重要。与3月27日政治局会议一致,财政赤字率、特别国债、专项债依然是财政政策更加积极有为的三大手段。不同之处在于,本次会议对赤字率的表述上删除了“适当”二字,对特别国债的定位明确为“抗疫特别国债”。“提高赤字率”“增加地方政府专项债券”“运用降准、降息、再贷款等手段,保持流动性合理充裕”“引导贷款市场利率下行”等多方举措的政策、财税红利都将从不同程度上舒缓疫情下全面停滞的中小微企业的困难。
    4、提信心,整体经济的巨大韧性提振行业信心
    信心比黄金还重要,从疫情下的一季度数据来看,我国整体经济从3月份开始回暖上升,3月份工业降幅比前2个月大幅收窄12.4个百分点,服务业生产指数降幅收窄3.9个百分点,中国经济疫情期间表现出的强健韧性对提升产业、行业整体信心将起促进作用。
    其主要原因有:一是社会主义制度优越性不断凸显。相较于其他西方发达国家,此次疫情中我国政府表现出的强大的执行力、“以人为本”的政策导向为中国疫情防控赢得时间。此次会议中再次重申“要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’,这是下一阶段推动经济正常秩序、牢牢把握发展主动权的题中之义。
     二是14亿人口的庞大消费群体奠定产业恢复基础。习近平主席曾说“中国经济是一片大海,不是一个小池塘。”我国拥有14亿人口,中等收入群里规模全球最大,市场规模位居世界前列,庞大的消费群体和远高于西方国家的居民存储率是中国经济呈现巨大韧性的原因之一。三是国际社会对中国疫情防控的肯定。IMF发布的《世界经济展望》预测中国经济2020年的增长是1.2%,对于2020年的全球经济增长,IMF只给2个国家下了正速增长预测,而中国就是其中之一。国际社会对中国疫情防控工作的肯定、对中国经济回暖走向的研判能够提升对行业整体信心。
    二、内外兼顾:文化产业发展仍需注意以下问题
    尽管当前经济正常运行秩序正在有序恢复,但是在全球疫情情况变幻莫测的情况下,文化产业的恢复和发展仍需兼顾国内和国外,充分考虑到国际形势不稳定情况下国内产业发展的不确定性、复工复产达产过程中企业内生动力疲软、产业链条由出口国外向国内供应转变而引发的系列问题。
    1、国际形势不稳定增加国内产业发展的不确定风险
    应当正确认识疫情对全球经济以及全球文化产业的负面影响。首先,全球化趋势下影响中国文化产品进出口产业链、生产链。根据WTO最新估计,2020年全球经济将遭受剧烈冲击,增速将会下滑-2.5%至-8.8%,出口增速为-17.1至-40.9,进口增速-14.5%至-33.8%。国家统计局数据显示,2019年我国文化产品进出口总额达1114.5亿美元。但是在全球疫情不确定的情况下,文化产品进出口将遭受较大冲击,因此如何稳定我国文化领域的产业链、供应链是下一阶段恢复文化产业的重点任务。
    其次,国际形势不稳定增加我国疫情防控风险,制约我国文旅产业的复工复产。文化产业不同于其他产业,许多线下文化产业属于人群集聚型的产业,而全球疫情不稳定导致的旅游产业、线下演艺产业、线下影院近乎停滞,制约着我国文旅产业的复工复产。因此,如何在确保疫情防控的前提下,稳步恢复线下文旅产业的发展、推进线上文化产业转型升级仍需多方考量。
    2、复产到达产过程中文旅企业的内生动力亟待提升
    复工不等于复产,应当正视文旅企业中复工率与复产率之前的数据逆差。截至4月15日,全国复工复产率呈现齐头并进的趋势,25个省份的复工率超过80%,中小企业复工率达到84%。但是,住宿、餐饮、文化体育和娱乐业等生活性服务业的复工率仍然较低,甚至为零,这种风险需要被正视。而“保”,则是对规避、克服风险最底线的要求。此外,还应注意到国家一季度数据中,2020年3月份城镇调查失业率为5.9%,较2月份下降0.3个百分点,但依然处于高位。复工率与就业率之间的矛盾也从另一方面反映出企业发展的内生动力仍然不足。
    3、对外向对内的产业方向调整仍需考虑配套扶持体系
    疫情导致我国产业进出口链条断裂,此次会议中,中央明确提出“要支持企业出口转内销”。当前,全球疫情何时能控制住尚不明朗,逆全球化加速西方国家贸易保护主义的抬头。在这种情况下,保产业链供应链稳定、引导国内企业出口转内销是拉动国内经济的必然选择。但是在出口转内销的过程中,应当充分认识到文化产品出口转内销可能面临的系列问题。首先是我国文化生产链、产业链的自主化程度仍然欠缺。以文化装备制造为例,当前我国印版、印刷滚筒、油墨、传感器等关键元件仍然依赖进口,产业链生产的高端化不够。
    其次,文化企业出口转内销过程仍需配套扶持体系。文化产品不同于一般的商品,具有轻资产性,那么其在出口转内销的过程中文化资产难以评估、国内外行业标准不一致、国内销售渠道拓展等系列问题,均需要配套的政策扶持体系支撑。
    三、突围重塑:后疫情时代文化产业发展的未来出路
    1、保证文化产业扶持政策落在实处
    首先,宏观政策要加强协调配合。国家扶持政策财政、货币、就业等宏观政策要加强协调配合,让政策充分发挥效应,使得多方政策力量发挥合力,通过多方政策的扶持切实解决文旅中小微企业的现实困难。
    其次,丰富细化文化领域扶持政策实施细则。此次会议给国家整体经济形势定调稳中求进。其系列的扶持政策仍然需要不断细化、制定适应文化产业特殊性的、实操性强的实施细则。以推进“落实文化企业出口转内销”为例,可通过降低文化产品的内销成本、鼓励文化产品的国内版权认证等具体措施推动文化产品内地销售。
    2、建立疫情期间的政策实施效果监测机制
    疫情期间,在这个特殊的政策“窗口期”下,应当切实做好政策实施效果监测,对真正能够刺激消费、恢复行业发展的政策应当加大扶持力度,而对效果甚微的扶持政策应当减缓。例如,通过政策实施效果监测机制,对多个地方颁发的消费券政策、弹性假期政策是否能够真正拉动消费进行科学的监测,避免公共资源的浪费。
    3、加速文旅企业内部提质增效
    外部环境越复杂,练好内功越重要。就文旅企业而言,一是适应新常态。尽管当前一季度整体经济形势呈下降趋势,应当以平常心看待经济增速的下降,后三个季度经济复苏回暖是必然。在这个背景下,企业应当提高自身的内生动力,加大高质量文化产品的研发与供给,以优质的文化产品助推文化领域的供给侧结构性改革。
    二是以新思路谋求新增长。疫情过后,文化产业将持续发生深刻变革,文化产业的治理模式、消费行为都将发展较大改变,这就要求传统文化企业不能因循守旧,文旅企业应当正确把握时代发展机遇,加速企业内部的发展方向调整。
    三是加大产品自主研发能力投入。一方面在稳定全球生产链和供应链的前提下,着力提升文化产品生产制造自主化、高端化水平。只有通过产业链的高端化、优质文化内容的赋权两个过程的结合,才能够最大程度地激活中国文化产品的国际竞争力与影响力。另一方面,疫情期间文化产业自身的发展变革,以5G技术为引领的线上文化消费、科技文化领域将成为未来文化产业发展的趋势方向,这也倒逼企业以更高更强的自主研发能力加码文化领域的“新基建”。
    总的来说,对于文化产业而言,随着目前复工复产的科学有序推进,以及各类利好措施的出台,文化产业发展将迎来一段新的变革机遇期,应当坚信,长期向好的发展态势不会改变。
                                                   言之有范微信公众号2020-04-21

                         疫情与经济形势仍有悬念
    3月下旬以来Covid-19疫情进而经济前景急转直下,市场悲观情绪迅速蔓延。之前市场预期疫情与经济形势从4月份开始好转,但目前的预测悲观得多。就疫情发展而言,现在广泛认为将延续至下半年,并在今后几年不断复发。就经济前景而言,主流预测为今年全球经济将陷入衰退,衰退程度-1%至- 3%;发达经济体大幅衰退,如有外资行预计美国、欧元区及日本经济分别衰退2.6%、3.4%及3.1%;新兴经济体步入衰退的边缘, 如很多机构预测中国、印度和俄罗斯的增长都在1 – 2%之间。同时不少机构预言中期将出现全球大萧条。
    随着近几周疫情的超预期恶性发展,在全球各地爆发且爆发程度更甚于我国2月高峰期,上述的悲观预测可以理解,并可能兑现,所以从谨慎或避险的角度出发值得认真参考并对待。但是,对于严肃的投资者和身负实际责任的业务发展决策者来说,是否现在就应该将此等悲观预测作为基准情境来进行投资和业务发展的决策及规划,还有待于商榷,可能还是应该三思而后行,等到形势更加明朗后再作决定。
    这是因为,从过去几个月的形势发展,无论是疫情还是经济形势的发展,与市场对于形势预测的表现来看,形势的变化之快与难测,从而预测的有效性之低下且短命,值得深思与反省。就疫情预测而言,应该说,以钟南山先生为首的国家抗疫专家团以对于国内疫情发展的预测还是比较准确的。他们2月11日就预计疫情2月中下旬达到高峰,3月初又预言于4月底基本结束;果然,疫情于2月上旬达至顶点后持续向下,于3月中就本地感染而言已基本平息,如境外输入能够得到控制,4月底基本结束可以指望。但是,直至3月下旬,很少人预测到疫情会如此地在全球大流行,尤其是如此地在美国和欧洲大爆发。相应地,对经济的预测,一个月前市场广泛认为我国经济1季度受重创但仍为正增长,全年增长则仍能达5%以上,而全球经济受的影响更加温和,仍能够保持去年底所做的预测,即全年增长与去年相若而在3%左右。这些预测现在来看已不现实。这其实给了我们一个教训和启示,即鉴于这次Covid-19疫情的史无前例性,在目前医学界对其仍未有充分认识并开发出疫苗与治药的情况下,要对它的进一步发展及其对经济的影响作出可信的预测是十分困难的。1个月前的较乐观预测已被证错,现在的异常悲观预测1个月后回过头来看也可能同样被证错。
    实际上,要知道,在目前普遍悲观的市场气氛之中,也有不那么悲观的信息与说法,只是未被市场重视。比如,钟南山先生4月初预言全球疫情4月底将出现拐点;如果他的这一预测能够像他2、3 月对国内疫情预测的那样比较准确,那目前的异常悲观预测就不可太可信了。再比如,美国总统特朗普4月6日说美国疫情会在未来几天达到高峰但即将好转,看到隧道尽头的曙光。虽然他的话,包括他此前对于疫情的判断很多已被证明是信口开河,但笔者相信时至4月6日他对美国疫情的说法应该是咨询了美国医学专家的意见而非顺口而出。如果是这样,则他的这一说法也有一定可信度,进而美国疫情在年中之前就可能受控,而鉴于美国已是全球疫情最严重的国家,全球疫情也将是如此。最近欧洲疫情整体已开始回落表明此种期望并非妄想。
    以上并非是说钟南山先生或特朗普总统的预言是正确的,或否定悲观预测而抬举乐观预测,而只是想说明在目前的时刻要判断哪个预测正确,无论是悲观的还是乐观的,都是非常困难的,硬要作出判断是容易被误导的。勿宁是,现在将异常悲观和较为乐观的两种预测平衡地看待,然后根据疫情的演变及经济信息的披露不断地评估哪种预测更为靠谱。
    哪种预测更为靠谱,目前来看仍是不清楚的,可称之为悬念,主要体现在以下几个方面。
    首先是关于疫情发展的前景,即疫情在全球到底甚么时候能够基本平息。疫情平息的速度和基本平息的时间,决定抗疫措施撤除的速度和基本撤除的时间。鉴于抗疫措施的存在是窒息经济活动的关键,这也就决定经济复苏的步伐和全面复苏的时间。可以认为,钟南山先生4月底全球疫情出现拐点与特朗普总统隧道尽头曙光的预言代表疫情发展的较为乐观的情境,而全球疫情将肆虐于今年全年并今后几年不断复发的预言代表着悲观的情境。目前市场悲观情境的预言占主导,乐观情境预言的市场认可度不高。但到底那种情境将会兑现是一大悬念,且鉴于疫情的持续时间是经济受打击程度的决定性因素,是第一大悬念,将引发以下第二至第五个关于经济一市场前景的悬念。
    第二悬念是,今年全球经济是否会陷入衰退,即2020年全球经济将是负增长还是正增长。疫情的乐观情境下应该是经济大幅放缓但仍为正增长,而悲观情境下很大可能是经济衰退,即负增长。
    第三悬念为,今年我国经济增长将大幅放缓到什么程度,疫情的乐观情境下应该在3 - 4%之间,悲观情境下为1 -2 %之间。
    第四悬念则是,中期而言全球经济是否进入大萧条,即经济增长在今后若干年是否陷入类似于1930年代大萧条时期那样的深度衰退。在乐观情境下这不大可能,但在悲观情境下可能性很大。
     当然,上述的悲观情境与乐观情境可能是两个极端,疫情与经济的实际发展前景可能会落于两者之间。但看清了极端情境,中间情境就更容易分析。到底如何,只能拭目以待。
                                                    首席经济学家论坛  2020-04-08

索引:
1.新冠肺炎疫情对粮食安全产生五大影响//《经济日报》2020-04-15
2.中国以数字经济对冲疫情影响促产业升级//新华社2020-04-17
3.全球疫情对我国主要农产品生产供给影响不大//《中国青年报》2020-04-21
4.为世界经济注入宝贵信心和动力//《人民日报》2020-05-03
5.IMF拟再向下修正全球经济预测 中国该如何对冲经济影响?//中新经纬2020-05-17
6.尽管当今世界不稳定不确定 但中国经济基本特点没有变//新浪财经2020-05-25
7.疫情下期货行业服务实体经济的思考//《期货日报》2020-05-25
8.金融 为疫情防控和经济发展加力//《中国金融家》2020年第3期
9.新冠肺炎疫情对数字经济消费的影响及对策//《信息通信技术与政策》2020年第02期
10.新冠肺炎疫情全球蔓延对中国经济影响分析//《上海证券报》2020-03-09
11.新冠肺炎疫情对经济的影响下中小微企业政策支持的几点建议//《经济界》2020年第2期
12.新冠肺炎疫情重创美欧经济 意大利是最脆弱一环//一财网 2020-04-21
13.报告:亚洲经济世界占比今年将首超50%//环球网 2020-05-09
14.疫情对全球经济的影响//《中国金融》2020年第6期
15.携手应对疫情对世界发展的冲击和挑战//光明网 2020-04-01
16.美国是如何应对这场经济危机的//新浪财经 2020-05-20
17.数字文化在疫情期间的积极效应 //《中国文化报》2020-05月-13
18.疫情常态化防控下,公共文化和旅游服务将有哪些新变化?//《中国文化报》2020-05-27
19.后疫情时代 中小微文化企业如何破局自救 //《北京商报》2020-03-24
20.疫情大考下反思餐桌之变——饮食文化专家赵荣光访谈//《中国食品报》2020-03-13
21.疫情之后,文化产业将发生的十大变化//新元新经济智库2020-03-17

 


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